民國38年國軍進駐金門、馬祖（以下簡稱金馬）即實施軍管制度，於45年6月23日行政院頒布施行「金門、馬祖地區戰地政務實驗辦法」，直至 81年11月7日戰地政務解除，自衛總隊正式走進歷史。位於戰鬥第一線的軍民，把成年男女皆編入自衛隊，其不具軍人身分也不能領取津貼，然其他方面都和軍人無甚區別，如參加定期操練，還要接受修工事、搬運物資…等種種軍事任務。政府為感念其保家衛國之精神，90年時已將參加823戰役之金馬自衛隊員視同退除役官兵。
鑑於國防部業於103年12月19日正式函文給輔導會，將「619砲戰」視同「823砲戰」，認定為國軍重大戰役。茲考量金門馬祖民防自衛隊，為國犧牲奉獻，除參加47年823臺海保衛戰役者視同退除役官兵外，曾參加經國防部核定之關係國家安全之重要戰役者（如619砲戰），宜併同納入照顧輔導對象。輔導會爰擬具修正「國軍退除役官兵輔導條例」（以下簡稱輔導條例）第2條及第3條條文修正草案送請本院審議。本報告除探討金門馬祖民防自衛隊參戰核認問題外，並提出以下建議，以供委員問政及修法之參考：
一、為配合分類分級之退輔新制及法律條文之明確，退除役官兵之服役年限宜明定為滿4年以上。（建議修正條例第2條第1項第1款及刪除同條第3項）
二、關係國家安全重要戰役之認定標準，宜由行政院定之，並應衡酌國家財政狀況後審慎核定。（建議修正條例第2條第1項第3款及增訂同條第4項）
三、金門馬祖民防自衛隊，曾參加國防部核定之重要戰役者，視同退除役官兵之修正規定，宜自條文修正施行之日起生效。（建議增訂第2條第3項）
四、配合「國軍退除役官兵輔導委員會組織法」業已制定並公布施行，輔導會全銜應配合更名為「國軍退除役官兵輔導委員會」。（建議修正草案第3條）
五、後續參戰核認宜從寬認定，申請公費就養資格審查應詳實，並加強宣導避免民眾誤解造成民怨。
