我國人口老化速度劇增，造成國內各家庭在長期照顧方面之壓力無限。照顧人力是所有高齡服務的核心，而國內在照顧人力上已然出現需求與供給在成長速度上的嚴重差距。
依據我國長期照顧法規定，正式照顧人力的嚴格規範已然形成，而人力供給上的嚴重不足，不僅預告著我國長期照顧制度在實務操作面上未來必定遭遇困窘，也顯示現行在人力投入上「講求專業人力」的政策，應該予以進一步的檢討。
本報告除說明我國目前長期照顧在供給面的實況之外，也透過日本介護服務相關情況之說明，一方面探討日本面臨人力缺乏困境上之解決方法，另方面以其民間新興力量「服務介助士」為例，說明民間如何自發參與成為非正式人力而促進相關服務，更進而實踐居家照護或在地老化的理想。繼而，針對我國的人力缺乏現象，提出相關建議如下︰
一、日本介護保險之改革，值得我國警惕與借鏡︰日本介護保險配合其總體經濟發展進行之調整內容繁多，其重點在於試圖強化長者日常生活自我照顧能力，亦即透過預防效果，除可減少保險資源耗損，對於照顧人力缺乏問題，亦能達到舒緩效果。
二、日本服務介助士為非正式的服務人力，但具有預防功能，值得有系統的推廣︰日本的長期照顧工作已開始強調「非正式服務」之重要，並因而提倡將家人、親屬、近鄰、社區民眾等關連性資源通盤納入「服務供給面」，而「服務介助士」即屬於民間透過組織性訓練，讓鄰里的民眾化身為社區內的志工，時時、處處提供其非正式服務。
三、應正視外籍看護勞工的存在，並將其納入我國長期照顧人力供給︰國內外籍看護勞工目前已達21萬餘人，早已成為我國長期照顧主要人力，應予正視並將其納入我國長期照顧人力供給。
