人口的年齡結構與勞動市場的供需有著相當密切的關係，勞動市場如能有效均衡將是社會穩定與國家發展的重要關鍵。在人口結構趨於「高齡化」與「少子女化」雙重影響下，政府或企業均面臨新生人力資源供給來源減少的困境與壓力。因此如何因應高齡化的勞動市場與中高齡人力的善加利用，是國家重要人力資本發展政策之一。
全球經濟自由化發展以來，高科技的快速發展驅使自動化生產模式逐漸取代人工，改變許多產業結構並創造出新的工作形態和就業機會。我國產業結構轉型結果，衝擊到傳統勞力密集產業，造成企業紛紛外移，加上國際經濟情勢動蕩，影響層面擴及許多中下游廠商須面對包含業務緊縮，甚至關廠歇業…等等情形，因而產業勞工不得不面對失業的困境，尤其是對低技術與中高齡勞工衝擊最為明顯，因而協助中高齡者就業及有效利用中高齡人力資源，實為當前刻不容緩之課題。
我國近年來針對中高齡者就業問題，陸續在相關法規方面進行修正，並積極推動就業方案等措施，但中高齡者在就業市場上仍面臨一些困境，爰此本報告首先敘明中高齡勞動相關概念，再探討中高齡勞動參與狀況、中高齡者就業問題，以及各國促進中高齡勞工就業政策與措施，最後歸納擬議促進中高齡勞工就業政策與措施，供委員問政之參考。經研析建議事項如下：
一、形塑中高齡就業友善公平環境
（一）改善經濟環境的全面性整體政策為重。
（二）創造公平的就業環境，宜增訂年齡歧視相關規範。
（三）重視中高齡參與生產活動之需求。
（四）創造勞資雙方終身學習之環境與發揮生命價值。
（五）適時規劃及修正中高齡相關勞動法令，以確保勞動市場彈性化。
（六）建構勞、資、政對話機制，以強化社會倡導。
二、強化中高齡友善服務平台
（一）建置中高齡就業統計資料庫，以推行適當之就業措施。
（二）加強宣導企業的社會責任並發揮社會企業功能，創造在地就業。
（三）公私立就業服務部門積極開發中高齡人力資源。
三、善用促進中高齡者參與勞動市場
（一）積極開發中高齡者適性的產業或職類。
（二）擴大辦理職務再設計與僱用留用獎金等措施。
（三）制定適合中高齡者就業行業之僱用比率。
（四）建置多面向的職業訓練系統。
（五）中高齡的創業升級。
（六）鼓勵中高齡者在地就業。
（七）推動代際雙贏策略，促成世代交替與經驗傳承。
