PM2.5的來源包含了境外中國的污染與我國境內的污染，主要污染源是工廠、燃煤、汽機車所排放的污染物造成。PM2.5對人體健康的影響形成莫大的威脅，國人10大死因如癌症、心血管疾病、肺炎、肝病等，或多或少都與長期暴露PM2.5有關。政府應更積極管制石化及火力發電等大量製造PM2.5空污的產業。
我國除自民國(下同)104年-109年期間實施「清淨空氣行動計畫」外，又有依空氣污染防制法(下稱空污法)第14條授權訂定的「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」(附錄1)，然為何防制效果仍然有限？原因雖然除了空污問題日愈嚴重外，卻也包含了其他原因，這即是本篇要探討的目的。「清淨空氣行動計畫」的防制邏輯是認為改善長期的空污，會促使PM2.5的空污問題改善，然這是一個很容易掉入的邏輯陷阱；又如果說PM2.5的空污問題改善了，長期的空污問題就會改善；您認為會是那一個邏輯較合理？
既然已知道國內PM2.5的來源包含了境外大陸的污染與我國境內的污染；境內主要污染源是餐飲業、工廠、燃煤、汽機車所排放的污染物造成；然想要冀望大陸對我國境內的空污問題能有所助益，可能是緣木求魚；基本之道，還是要先從我國境內所造成的空污防制措施著手，故對於季節性、極短期具有急迫與威脅性(或稱緊急性)之PM2.5空污的改善問題，似乎也可以立刻著手，而不必等到109年再來看防制成效。更不可能只靠一次性計畫的期間治理作為即可改善PM2.5的空污問題。
本報告擬從對緊急性PM2.5高污染源之探討與對既有「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」的探討等面向加以探討相關問題，最後並提出相關法律條文之修正建議；並就其性別及人權影響評估結果加以檢視及分析。
