菸害防制法於86年3月19日公布，於同年9月19日施行。並分別於89年1月19日、96年7月11日、98年1月23日，陸續進行3次修正。本法制定目的乃是為維護國民健康並限制菸害，施行迄今約20年，成效卓著。世界衛生組織（WHO）為有效控制菸害造成之全球性健康、社會、經濟及環境問題，乃於2003年5月世界衛生大會（WHA）通過「菸草控制框架公約」（WHO The Framework Convention on Tobacco Control,FCTC），並於2005年2月17日起正式生效，揭示締約國應透過立法、行政及國際合作之方式遏止菸害。本院於2005年1月審議通過該公約，並由總統頒發加入書，於同年3月30日完成批准程序。
為落實菸害防制工作，與全球菸害防制工作接軌，衛生福利部（前行政院衛生署）參酌上開公約內容修正菸害防制法，並於2007年6月三讀通過，總統於同年7月11日公布，自公布後18個月（98年1月11日）正式施行。該次修正中第15條第1項規定之場所全面禁菸，第16條則明定各該場所劃定吸菸區，並僅能在該區中吸菸。
近來，衛生福利部國民健康署預告「菸害防制法修正草案」，刪除現行酒吧、夜店、雪茄館可有條件在室內吸菸的規定，明定夜店等前述場所一律禁菸，否則處新臺幣2千元以上1萬元以下罰鍰。由於吸菸係屬一般行動自由，其限制必須具有正當事由且合於比例原則，關於禁菸之規定是否過於嚴格，即有探討必要。
在此所要面對的第一個問題在於國民健康權的地位為何，何以藉此限制他人自由；其次，由國民健康權說明憲法中國家之保護義務到何種程度。本報告擬就各國禁菸場所規定予以簡介，並就我國禁菸場所規定加以評析，提出數點建議，俾供本院委員於問政時之參考。
