近年來起因於目前健保給付太低，以致中醫診所認為聘請有證照的藥師不符成本，論者建議健保署提高健保給付中藥調劑費及中醫師處方費，以落實藥師執行中醫藥調劑業務，同時推動「中醫、藥」分業。至今，各方之爭議仍離不開藥事法第103條條文這個範疇，惟令人不解的是民國(下同)87年修法至今亦有將近20年，何以該條第5項：「前項考試，由考試院會同行政院定之。」之規定，至今仍未有舉辦過中藥師國家考試，不禁讓人質疑誰是主管機關？問題究竟發生在考試院或行政院？縱然法有窒礙難行之處，也應該早圖修正才是；或如果說中央主管機關沒有制定相關從業人員管理法，致考試院遲遲無法辦理考試，二者態度皆十分消極，而監督的立法權與握糾舉(正)及彈劾的監察權對此似乎亦陷入失靈的狀態？
由此重大的國家事務管理與發展停滯不前的情形來看，無可諱言，我國衛生福利部(下稱衛福部)對於傳統醫學的發展並未給與最大的重視，如再不迎頭趕上，我國的傳統中藥即可能被巨浪吞噬。
本報告在民眾用藥安全應由國家考試所認可之專門職業及技術人員(下稱專技人員)負責執業為立論基礎上，擬從大專以上相關科系畢業後在中藥調劑之就業人力嚴重不足、民眾用藥安全、從中西醫師處方權論中西藥師調劑權、(西)藥師調劑中藥之合憲性與國家專門職業考試的落實、專業技術分工時勢所趨、「中藥師」制度延宕將近20年至今仍未建立、以不同之「調劑」定義解決紛爭等面向加以探討相關問題，最後並提出建議供委員問政參考。
