我國社會保險目前有全民健康保險、國民年金、勞工保險、就業保險、農民健康保險、公教人員保險及軍人保險。除公教人員保險及軍人保險無訴願先行程序外，其餘皆設有強制先行之爭議審議程序。如此行政救濟功能重疊，程序冗長，對於民眾權益之維護、公共利益之增進，仍有待改進。
本報告以現行設有強制訴願先行制度之全民健康保險、國民年金、勞工保險、就業保險、農民健康保險等之爭議審議及訴願程序為研究範圍。上開五種社會保險爭議事項申請審議之行政救濟程序，是一種強制而非選擇之先行程序，非經此一程序，不得提起訴願，亦即作為後續提起訴願之合法要件之一。
訴願先行程序，原為原處分機關自我省察之功能而設，然而目前這些爭議事項之審議單位皆為部會內之單位，例如：衛生福利部全民健康保險爭議審議會、衛生福利部國民年金監理會、勞動部勞工保險爭議審議會、內政部農民健康保險監理委員會。如此與訴願先行程序為原處分機關自我省察之目的不合，而且不服審議決定結果，經最高行政法院2010年6月份庭長法官聯席會決議，再向該部會之訴願會提起訴願。不只改變行政不服審查途徑，亦與訴願法第4條第7款「不服中央各部、會、行、處、局、署之行政處分者，向主管院提起訴願。」之管轄規定有違。凡此，皆有檢討必要。
本報告針對現行社會保險之爭議審議及訴願制度，提出爭議審議決定視同訴願決定，或併入訴願程序之優、缺點並提出修法建議，以縮短行政審查流程，還公益於民，並供委員問政參考。
