人口的年齡結構與勞動市場的供需具有密切的關係，勞動市場如能均衡將是社會穩定與經濟發展的重要關鍵。已邁入「高齡社會」的我國，人口結構的老化指數持續升高，扶養比及扶老比逐年增加，使下世代的青壯年面臨高度的壓力情形下，對未來社會及經濟發展具有相當的衝擊。
依據國家發展委員會「中華民國人口推估（2018年至2065年）」報告指出，我國已於2018年轉為高齡社會，推估將於2026年邁入超高齡社會，同時預估至2065年，45-64歲之占比將由2018年41.2%提高至2065年47.6%，顯示我國未來工作年齡人口中，將有近半數屬45-64歲中高年齡層。再者，政府面臨人口結構「少子化」與「高齡化」的雙重衝擊下，勞動力將出現缺口，估計每年流失的勞動力高達18萬人，就業人口不足影響經濟發展甚鉅。
行政院為因應當前勞動市場變化及充分運用人力資本，爰擬具「中高齡者及高齡者就業促進法」草案，經提該院2019年月30日第3578次會議決議通過，於2019年7月26日以院臺勞字第1080183839號函送請本院審議。茲就行政院提案之相關問題進行評估，提出以下幾點修正建議，俾供本院委員於審查法案及問政之參考：
一、總體評析與建議
（一）積極啟動與雇主及社會對話之機制。
（二）職業訓練應設高齡者專班及其課程應加入諮商機制。
（三）加強中高齡者及高齡者職業安全衛生措施。
（四）積極結合相關部會推動就業促進措施。
二、逐條評析與建議
（一）為符合立法目的，修正法律名稱為「中高齡者及高齡者就業促進與保障法」。（草案名稱）
（二）力求詞語明確，增修用詞之定義。（草案第3條）
（三）本法之地方主管機關均統一修正為「直轄市、縣（市）主管機關」以求草案所定用語一致。（草案第7條、第15條、第34條、第35條及第43條）
（四）獎勵雇主推動世代傳承措施，促進世代合作。（草案第20條）
（五）促進就業應建構「訓、用」合一職業訓練機制。（草案第24條）
（六）基於法律授權明確性原則，明定相關授權辦法。（草案第33條）
