農業為高風險的產業，不論是天災所造成的產量減損，或是市場價格下跌所導致的收入損失，都可能使得農民辛苦而無所獲。理論上，面對風險頻繁發生的環境，應可以透過保險方式來保障產量或收入，但是在「高風險、高保費」的特性下，農業保險的保費並不便宜，影響農民購買保險的意願，而且在「高風險、高理賠」的認知下，商業保險公司也無興趣提供農業保險。因此，在保險市場的供需各自考量與困難下，農業保險難以應用商業保險模式運作，而必須獲得政府補助保費、建立危險分散機制、提供保險人租稅優惠、協助勘損等相關措施。經考量我國農業環境，行政院擬具「農業保險法」草案，該草案曾於108年7月22日以院臺農字第1080183206號函送請本院審議，經本院第9屆第8會期第3次會議決定：「交經濟、財政兩委員會審查。」惟草案於第9屆委員任期屆滿時，未經議決，爰不予繼續審議，行政院復於109年3月12日以院臺農字第1090167309號函將該草案送請本院審議。
本報告提出下列建議：建議將本法之立法目的酌予修正，以符合立法意旨。試辦之農業保險內容為何，似有未明，建議增訂試辦農業保險授權之規定，以符合授權明確性原則。本草案逐步「取代」現金救助之文字，易使農民誤認主管機關將廢除現金救助制度，「取代」建議修正為「調整」二字，以利於農業保險之推動。鑑於主管機關請農會、漁會提供辦理農業保險之資料，其處理如有疏失，需負法律責任，建議對於資料之保有、處理及利用，增訂提示性規定。為確保農會、漁會辦理農業保險業務之健全經營，建議增訂主管機關得採取之監理措施等，俾供本院委員於審查草案之參考。
