壹、 前言 近年來，由於經濟活動蓬勃興盛，工業科技日新月異，資訊立即傳輸無遠弗屆，更加速社 會劇烈的變遷，人的價值觀也不同於以往，以致產生不少社會問題。而都市化、現代化的 發展結果，不但增加了問題的多元、複雜與嚴重性，而且也造成人際關係愈趨淡薄、講究 功利，加上家庭功能式微，降低了家庭或個人相互支持解決問題的能力，人民所感受的生 活壓力、風險及不安愈大，因此對於福利需求及期待政府的照顧功能就愈高。然而，我國 社會福利行政機關長久以來位階低，人力嚴重不足，使得福利措施不能因應民眾需求而提 供，政府服務效能大打折扣，也顯現政府對於社會福利的不夠重視，因此普遍引起社會福 利民間團體、機構及許多學者、實務工作者不斷的呼籲與要求提升社會福利行政層級並充 實人力。民國七十八年行政院曾函送本院審議「行政院組織法修正草案」中，已有將社會 福利與衛生合併設部之條文。惟當時對於社會福利與衛生行政合併後之名稱為厚生部？衛 生福利部？或社會福利暨衛生部？曾有很大爭議。在本院院會二讀時，經廣泛討論後，通 過設置「社會福利暨衛生部」。後因總統大選、內閣更替、國大代表選舉並進行修憲等因 素，行政院撤回「行政院組織法修正草案」，行政院組織法之研修因而延宕下來，成立「 部」級社會行政機關的夢想於是沉沉浮浮至今。在今（八十七）年七月全國社會福利會議 的閉幕式中，行政院蕭院長公開宣示，中央社會福利行政機關將提升至「部」的層級，社 會福利界多年的努力終於得到一個肯定的回應。 我國中央政府的組織型態，基本上仍維持政府尚未遷台之前的架構，雖然中央政府遷台後 ，為應實際需要，增設衛生署、勞委會、原委會、陸委會…等一些機關，但組織仍嫌不健 全，無法務實的整合政府的職務及發揮為民服務的效能。為因應國內、外政治、經濟環境 及社會結構的改變與發展趨勢，也順應世界正興起一股政府改造的浪潮，最近行政院正緊 鑼密鼓的展開「政府再造」工程。為建立「小而能」、「小而強」的政府，加速研修「行 政院組織法」大幅調整中央政府機關組織是「政府改造」工程的主要項目之一。今「部」 級社會福利行政機關的成立已是既定政策，順著近期的「政府再造」列車，其成立應不致 有阻礙，但是機關定位問題，單獨成立社會福利部？與衛生或與勞動行政合併？卻仍是爭 論的焦點。 在全國社會福利會議上，包括學者林萬億、馮燕、楊涍榮、李淑容等，有不少人呼籲「社 會福利部」應單獨成立，不宜與衛生署合併。另政大陳小紅教授則提出現階段勞委會及社 會福利業務合併成立「社會及勞動部」的建議。而台大衛生政策與管理研究所吳淑瓊教授 則因老人長期照護需求日益迫切，贊成衛生及社會福利業務合併設「衛生暨社會福利部」 。到底我國中央社會行政組織如何定位較合適？目前仍無共識，各種主張仁智互見，值得 深入探討。本篇報告乃簡述現行體制、並蒐集、整理國內外相關資料，試就可能成立的社 會福利行政體制做比較分析，期能提供較合宜的建議。
