壹、前言 工會係勞動者為維持或改善勞動條件，依法所組織的團體。團結力量強，工會的組成， 集結個別勞工的力量，俾與擁有資本及生產工具的資方交涉，以保障其權益及避免被剝削 。現代工會組織係工業革命的產物，起源於英國。世界各主要國家在工會運動及法制的發 展過程，通常都經歷禁止、放任及保護時期三個階段。我國工會的發展歷程，最初亦受到 禁止，民國初年以扶植工會組織為首要，後來則透過立法保障。整個發展歷程，至今已有 八十多年的歷史，然而因經歷民國初年戰亂不安的年代及戒嚴時期的限制，使得工會的勢 力難以壯大，功能因此無法彰顯。 近數十年來，我國在政府以經濟發展為重的政策倡導下，全民努力打拼，使得經濟發展欣 欣向榮。傲人的外匯存底，高成長的經濟實力，創造了台灣經濟奇蹟，加上政治的開放， 使得社會更顯得繁榮與進步。然而，只重經濟單向的進步與發展，確難因應社會快速且多 元的變遷，因此，在發展過程中，無可避免的發生不少社會問題，勞工問題即是其中之一 ，而工會的發展也碰到瓶頸，亟待突破。 隨著教育水準的提升及民主政治的發展，勞工的權益意識日漸覺醒。解嚴後，一些為爭取 權益或福利的社會運動不但不斷出現而且多有斬獲，在此激勵下，有些勞工意識到為有效 爭取權益，團結勞工的力量出面，是一種較有效的方法，工會的角色及功能於是受到重視 。有些勞工更以體制外之方式運作，即不依工會法之規定，逕自組織「聯誼會」、「連線 」、「陣線」等，積極投入社會運動，使得工會運動更蓬勃發展。不少勞工不僅不再默默 承受資方的待遇，更不惜走上街頭向資方抗議，或向主管機關、民意機關陳情、請願，以 爭取權益，因此勞資爭議事件不斷發生。其中，當然多數係因不滿權益被剝削而出面，然 而，難免亦有少數夾雜者其他不同的因素或意見，以更激烈的方式爭取更優渥的福利，而 增加了勞工問題的複雜性與嚴重性。 「工會條例」於民國十三年公布，自此我國工會組織及其相關運作，有了法定之地位。工 會法於民國十八年制定後，隨政治、社會、經濟等情勢之變遷，曾作七次修正。惟最近一 次係於民國六十四年修正，迄今已二十餘年，其間社會結構、政治環境、經濟發展均發生 相當大的變遷，工會法已難因應現實社會的需要，因此在運作上不免產生不少弊病，有加 以修正之必要。本院盧委員修一等於民國七十九年提出「工會法修正案」，民國八十二年 分別有趙委員少康等提案修正工會法第四十九條、李委員友吉等提案修正工會法第四十九 條、第五十條並刪除第五十九條。民國八十四年周委員伯倫等提案修正工會法第四條。民 國八十六年簡委員錫皆等提出「工會法修正草案」，同年行政院亦提送「工會法修正草案 」並撤回前送「工會法部分條文修正草案」，經院會決議併案審查。
