投資是一國經濟發展之原動力，世界各國在不同之經濟發展階段，往往會制定不同之投資政策及相關措施，以配合其經濟及產業等政策之推動。鑑於香港及澳門已分別於一九九七年及一九九九年回歸中國大陸，兩岸不久即將加入世界貿易組織（WTO），以及我國未來仍將繼續開放華僑及外國人投資等諸多現實因素考量，行政院為避免陸資經由第三地區來台投資，影響我國家安全與金融穩定，爰配合現行僑外投資核准制度之檢討，建立一套陸資與最終利益歸屬者之申報制度，並配合行政程序法之實施，將涉及人民權利義務事項而無法律依據者，於參照行政程序法規定之意旨予以
明定，而擬訂了「華僑回國投資條例」暨「外國人投資條例」部分條文修正草案，行政院並以台八十九經字第二九六四三號函，於八十九年十月十一日將該二修正草案一併送請立法院審議，案經提交立法院第四屆第四會期第八次會議報告後決議：「交經濟及能源委員會審查」。
經查本次行政院送請立法院修正之前開條文修正草案，其中有關「華僑回國投資條例」部分，共計增訂一條、刪除一條、修正五條；其有關「外國人投資條例」部分，亦係增訂一條、刪除一條、修正五條。由於該二法案所擬增訂、刪除及修正之條文，除條次不同外，其內容及修訂要旨均無甚差異，因此可一併視之。根據行政院所送請審議之該二草案得知，該二條例之修正重點，主要包括（一）廢除僑外投資負面表列；（二）建立陸資與最終利益歸屬者申報制度；（三）增訂投資人不依法申請核准、申報或申報不實之處分規定及（四）增訂投資人投資證券之罰則規定等四大部分
。
前述各項修正重點，其中有關廢除僑外投資負面表列部分，係主管機關經濟部基於管理方便，將原先係透過「華僑回國投資條例」及「外國人投資條例」所統一規範，用以禁止或限制華僑或外國人投資之產業類別之清單，加以廢止，而改以各該產業之主管法律或命令對其進行規範。而增訂投資人不依法申請核准、申報或申報不實之處分規定部分，則係配合建立陸資與最終利益歸屬者申報制度而訂定，屬該項新建制度之配套措施一環。至於增訂投資人投資證券之罰則規定部分，則是將原先規範於「華僑及外國人投資證券管理辦法」中之處分規定，改於條例中以法律加以明定，以
符合行政程序法中有關涉及人民權利義務者應以法律規定之規定。因此，嚴格來說，本次該二條例修正草案之最主要重點，還是在於引進西方國家有關股票「受益所有權人」（Beneficial Ownership）之概念，建立陸資與最終利益歸屬者申報制度乙節。
