政黨法草案再評估報告摘要：
政府自七十八年開放政黨組設及修正「人民團體法」、增設「政治團
體」專章以來，登記備案之政黨已達九十九個，台灣民主化的過程，
已到了必須重視政黨政治的建立及將政黨納入法律規範，加以法制化
的階段。此亦為民主政治及政黨政治之基本理念及必然趨勢。
在探討政黨法之具體內容前，本文首先闡明了在民主體制國家，
政黨在憲法上的地位、性格及其在法律上的權力能力，進而闡述以法
律規範政黨的五大原則——政黨自由原則、政黨平等原則、政黨內部
秩序之民主原則、政黨財物公開原則、政黨禁止違憲原則；以為政黨
立法規範之參考。
各國以憲法或法律規範政黨之立法態樣，約有三種類型。直接明
定憲法中者，如德、法（第五共和）；制定「政黨法」專法者，如
德、韓、匈等；或以相當法制規範者，如日本。而德國之政黨法，在
國際間尤予高度之肯定。現今我國與政黨有關諸多法令之訂定（如憲
法增修條文、人團法、公職人員選罷法等），均受到相當程度之影
響，本文並將其全文載錄於附錄中。
鑒於政黨法之制定原本即係一具有高度爭議性及政治性之議題，誠如
日本學者丸山健在其政黨法論一書所言：「政黨是敏感而且危險的立
法對象」，因此，制定政黨法，必須兼顧政治理想及現實，尤其政黨
間需要秉持互諒互信，始能解決問題。故本文綜合評估章乃著重於問
題之提出與利害關係之釐清說明，並避免提出肯定確切之條文規範，
以免自陷基本立場是否公正客觀之泥沼，在問題浮顯之餘，尚待立法
諸公之高度智慧予以具體明確之決定。
