我國人口老化情況相當嚴重，已到不得不重視的地步，政府除於九十
一年五月二十二日公布「敬老福利生活津貼暫行條例」，自九十一年
一月一日起發給六十五歲老人每月三千元之老年福利津貼外，行政院
為徹底解決老年經濟保障問題，並即參據九十一年全國社會福利會議
結論研擬「國民年金法草案」，於同年六月十四日函送本院審查，本
院衛生環境及社會福利委員會與財政委員會已於本（九十二）年五月
七日召開第一次聯席會審查，進行廣泛討論。由於國民年金制度設計
良否，關係國計民生甚鉅，甚至影響國家財政之安危，事關重大，實
不可不慎，基此，本文特針對該草案提出簡要評析，供委員繼續審查
法案時參考。
經探討分析，該法案尚有以下幾項值得斟酌的問題：一、先實施國民
年金保險，緩急倒置；二、為少數人辦保險，不符社會保險法則；
三、年金空洞化，財務值得憂心；四、採行定額制，可能將發生所得
逆分配現象；五、保險準備金太多，財務風險高且不符世界潮流；
六、國庫負最後支付責任，國家財政堪憂；七、身心障礙給付比例偏
低，保障不足；八、遺族未採年金給付，長期保障不足；九、實施時
機似不適宜。爰綜合提出以下幾項結論與建議：
一、宜先實施勞工年金保險。
二、國民年金保險宜將全體國民納入。
三、年金空洞化問題宜未雨綢繆。
四、年金保險宜採所得比例制。
五、國民年金保險財務宜採隨收隨付制。
六、不宜再由國庫負最後財務支付責任。
七、身心障礙年金宜大幅提高。
八、遺族給付宜年金化。
九、國民年金保險宜暫緩實施。
