在知識經濟時代中，知識的創造、管理、傳播和利用，已成為個人、
社會、乃至國家在經濟、文化等方面持續發展的關鍵。因此，大學經
由研究以創造、傳播知識，並透過充分的學術自由和校園自主，在校
園中培養學生學習、研究及追求理想的能力，培育具備健全人格及基
本學能的人才，以塑造民主精神、人文價值、追求真理、創意和品質
的熱情、及對社會、文化、倫理、科學、知性的終身關懷，提昇科
學、技術、人文、藝術等方面的水準，確保社會、文化和經濟的持續
發展。
自民國八十三年大學法修正公布施行以來，大學教育的快速發展，近
來引起各大學與社會各界的重視，然而國內大學的學術水準是否亦相
對提升，或反而因數量的遽增而造成素質低落，迭受到社會輿論批
評。因此，如何調整大學體質、提升大學學術水準、建立經營特色或
具備優勢條件，以及提高在國際的競爭力，始為當前高等教育發展的
重點，近十年來迭受各界關切，並期待以修法為根本解決之道。行政
院業於九十二年六月十七日提出「大學法修正草案」，送請本院審議
現正付委審查中。草案條文從現行的三十二條擴增為六十九條，擬對
大學進行組織再造與效能提高的徹底改造。其中爭議性較大條文與問
題如下：（1）大學行政法人化：大學行政法人化方向，如何定位？
（2）高教審議委員會：應如何組成？其職權與功能如何界定？（3）
校長遴選：大學校長之遴選過程？任用應如何產生？（4）董事會：
董事會之職權應如何統合與分工？（5）大學評鑑：評鑑專責機制如
何建立？是否應由獨立的財團法人進行評鑑？評鑑標準應如何訂定？
（6）學生參與權：修讀學位、修業年限與學分、學籍規範及收取費
用之項目，事涉學生權益，學生的參與權是否應予提升？（7）教職
員工權益：公立大學教職員工是否仍具公務人員身分？未來權益如何
保障？以及如何建立大學教師的退場機制？此皆為各界所關切。
由於「大學法」攸關大學未來的發展，「大學法修正草案」修正幅度
頗大，為使本院審議結果能符合社會大眾之期待，本局爰於九十三年
九月廿七日針對上開草案之修正或制定重點，邀集相關單位及專家學
者舉辦座談會，冀能經由聽取各界寶貴意見後，使本法案之評估報告
與制定過程更臻完善。本文除探討大學發展的理念與現行大學法的缺
失外；最主要係借鏡德、美、日等國相關法制之規定，以及參酌本局
座談會專家學者提供之寶貴意見，提出對大學法修正草案之深入探討
與評析意見；最後並作成建議修文對照表，供為委員審查本草案時參
用。
