依現行憲法增修條文第三條第三項：「國家機關之職權、設立程序及總員額，得以法律為準則性之規定。」基於此，行政院與考試院會銜，擬具中央政府機關組織基準法草案（以下簡稱組織基準法）及中央政府機關總員額法草案（以下簡稱本法草案），先後於87年5月1日及88年5月20日函送本院審議，於第三、四屆立法委員任期未完成立法程序。至91年4月25日再度函送本院審議，其中組織基準法經審議通過，並於93年6月23日公布施行，而本法草案至第五屆會期結束時未及完成三讀，依立法院職權行使法第十三條「屆期不連續」規定，於94年3月8日重行函送本院審議。本法草案與組織基準法原規劃的範圍，均包括總統府、五院及所屬機關等。惟已公布施行的組織基準法，其適用範圍限縮為行政院及所屬機關，並排除國防組織及檢察機關。為竟政府改造變革之功效，針對佔全體公務人力百分之九十三之行政部門予以重點規制，建構精實、效能且符合規模經濟的行政團隊，故本法草案若亦如是制定，當可以專責成，加速提高國家競爭力。
另一方面，對員額的管理，究係採「現員管控」或是「預算員額管控」並未明定，又對機關內部輔助單位的員額比例、及各級機關應辦理員額評鑑之規定過度僵化。總之，在組織、員額雙重鬆挷之下，如何落實目標管理，將是政府改造工程成功與否的重大關鍵。本文從機關與員額兩者之定位著手，首先介紹本法草案內容要點，其次探討草案內容可能產生的問題，最後提出一建議條文對照表，供委員審議本法草案之參考。
