祭祀公業乃「人」與「財產」之結合及特定目的之綜合體，涉及身分權與財產權，其設立旨在緬懷祖先，撫恤派下子孫，凝聚宗族意識。1923年起，日本法律規定，不得設立新的祭祀公業。但已設立及存在之祭祀公業，承認其為習慣上之法人。台灣光復初期，地政機關依循日據時期土地登記簿及土地台帳之記載，准其申報辦理土地總登記，成為現行土地登記名義人。惟最高法院於民國39年之判例，認為祭祀公業無權利能力，而不承認其為法人，造成土地登記簿上名實不符之困擾，衍生複雜多端之問題，以致政府在清理祭祀公業土地時，遭遇極大之困難，故行政院擬具「祭祀公業條例」草案，送請本院審議。
本草案相關問題經探討建議如下（一）為使祭祀公業申報作業順暢，增列有2人以上申報協調不成，以訴訟解決紛爭之程序（第10條）。（二）有關規約或章程之「訂立」，統一用語修正為「訂定」（第14條、第15條、第24條、第30條、第33條及第34條）。（三）法規含意須明確簡潔，無需使用夾註號，用語格式宜統一（第8條、18條、第19條）。（四）祭祀公業申報時所檢附之文件，如有虛偽不實，需經法院判決確定，以資明確（第20條）。（五）祭祀公業所有建築物，如未在地政機關辦竣所有權第一次登記者，應向稅捐機關申辦納稅義務人名義變更登記（第28條）。（六）祭祀公業法人監察人產生及解任之方式，應與管理人同等重要（第35條）。（七）為利便民，申請更正不動產清冊時，得檢具土地或建物所有權狀影本（第49條）。（八）為鼓勵祭祀公業興辦公益事務，其獎勵辦法由中央主管機關定之（第58條）。（九）祭祀公業不得新設，財團法人祭祀公業得依本條例規定辦理變更登記（第59條）。茲參據上述建議，研擬條文對照表，一併供委員審查時參考。
