水利法於民國31年7月公布，民國32年4月施行後，曾歷經7次修正。為符合現階段水利事業管理之需要，並為持續辦理水庫、海堤、河川及排水設施維護管理與災害搶修搶險及疏濬等工作，中央主管機關經濟部認為有編列特種基金作為執行該等措施經費之必要，行政院遂擬具本法第89條、第89條之1修正草案送本院審議。
查行政院之修正條文第89條，固明確規範興辦水利事業人向使用人收費之原則，惟該收費原則中之「合理利潤」、「公共利益」為不確定之法律概念，執行時必然產生爭議。另收費之上、下限，授權由興辦水利事業人或機關擬訂，而收費之上、下限額度，於法條中亦未明確規定，法律授權不明確。又修正條文第89條之1明確規定特種基金之收入來源及用途範圍，惟用途範圍之人才培訓項目，屬一般性、例行性工作，非因養河而必須增加之特別性工作，其所需經費如由特種基金支出，似與專款專用原則相違背。
本報告針對前述諸項問題，加以探討，並提出建議修正條文，供委員審議本法案時參考。
