現行優生保健法自1984年迄今已實施20幾年，當年立法之初乃基於國家人口政策的考量，明定中央與地方得設優生保健之諮詢單位、人工流產或結紮手術應由指定醫生為之、有條件之人工流產合法化及醫師有勸導施行人工流產或結紮手術之義務等相關規定，然而近年來，由於醫學科技進步、社會文化變遷、社會價值觀改變等因素，對於現行法之名稱、施行人工流產條件等規定，不符社會實際需求，爰此行政院乃將名稱修正為「生育保健法」，同時配合醫療技術發展趨勢，修正人工流產定義、遺傳疾病防治服務、依懷孕婦女自願施行人工流產之不同理由及其應進行程序、直轄市及縣市政府對於行為醫生或醫療機構有違反事項應處以罰則等規定，以確保懷孕婦女及胎兒之健康與安全。
本報告除針對最具爭議，有關本草案第11條規定，婦女因懷孕或生產將影響其心理建康或家庭生活者，醫療機構應先提供諮詢，並於3日後經懷孕婦女簽具同意書，始得施行人工流產之議題，提出社會各界對於維護胎兒生命權及婦女身體自主權各有其論述與見解外，另面對此一具有高度爭議性議題，關注其分際所在，以免因而難以解決，惟這兩者間並不應是一種零和式的關係，或許是一個不得不然的選擇，故在參考各國立法情形、衡盱國內有關優生保健法的立法時空背景與社會環境發展趨勢，同時平等考量婦女的身心健康與胎兒的生命的重要等因素，及中央主管機關推動事項、經費補助、及建立符合社會發展需求的諮詢制度等配套項目加以研析，提出修正範圍包括法案名稱及條文第7條、第8條、增列第9條之1、第10條、第11條、第12條、增列第13條之1及第18條。經研析建議摘要如下：
一、法案名稱宜符合立法意旨及社會發展。
二、醫療或研究機構之獎勵或補助，應比照醫師法之獎勵方式。
三、會同教育、社政主管機關或結合民間資源，辦理各級學校生育保健教育與相關宣導事項。
四、政府對罹患有礙生育健康疾病者應予減免或補助檢查費用。
五、主動提供人工流產相關資料，以建立諮詢制度。
六、結合相關單位建立輔導諮商平台，以關懷未成年之未婚婦女。
七、患有礙生育保健之疾病者，自願結紮手術或人工流產應予免費實施。
八、人工流產施行之時點應予明定。
