有鑒於近年來隨著社會進步，工商繁榮，民眾因換屋需求出售自用住宅用地者日增，現行土地稅法對於出售自用住宅用地課徵土地增值稅，雖有第34條一生一次適用10%優惠稅率及第35條重購退稅之優惠規定，惟因適用重購退稅須符合2年內重購自用住宅用地及新購土地之地價必須超過原出售土地地價扣除已繳納土地增值稅後之餘額等條件，致無法適用該退稅規定之換屋者，僅能選擇適用自用住宅用地稅率繳納土地增值稅，以減輕其租稅負擔，且嗣後其如再有換屋需求時，即無法再次享受此一優惠，而須按累進稅率繳稅；有鑒於照顧弱勢族群社會福利之考慮及都市經濟發展之需要 ，在立法時，往往在稅率上放寬現行適用優惠稅率以一次為限之規定，來減輕換屋者之土地增值稅負擔，並落實一生一屋之受惠原則，因此，行政院基於社會期待與切合時代潮流趨勢，爰研擬土地稅法第34條修正草案，經行政院會議於今(96)年8月29日通過，並於同年9月4日以院臺財字第0960090157號函請立法院審議。
本報告首先針對政府提案之理由略作說明；接續按照行政院所提修正草案提出個人對相關問題之評估意見與建議。（一）有關「自用住宅處設籍之規定」，建議將修正草案第34條第5項第4款「土地所有權人或其配偶、未成年子女。」修正為「土地所有權人或其配偶、直系親屬」，期與土地稅法第9條之立法體例一致，且符合社會倫理價值與稅制之公平合理；（二）有關「再出售自用住宅時，於持有期間有供營業使用或出租之情形」，建議將修正草案第34條第5項第5款「出售前5年內，無供營業使用或出租。」修正為「出售前1年內，無供營業使用或出租。」之規定，期能與一人有多屋者適用時限相同，符合政府照顧弱勢者之政策與立法原意；（三）有關「再出售自用住宅時，其土地持有期間之規定」，建議將修正草案第34條第5項第3款「出售前持有該土地6年以上。」文字修正為「出售前連續持有該土地6年以上。」，期使條文適用時能更為明確；（四）有關修正草案第34條第5項文中「符合下列各款規定者，..」之規定，建議修正為「並符合下列規定者，…」，使文義明確且符合條文意涵。
最後，則是根據文內檢討、評估結果，結合行政院所提修正條文、現行條文，擬具建議修正條文及說明，俾供委員於審查本草案之參考。
