世界上只要有戰爭、宗教衝突、民族矛盾、恐怖活動以及自然災害，就會有難民的產生，難民問題可說是全球性的問題，雖然我國並非參與難民公約國家，而且現實上也沒有太多的難民問題，但是強調以人權立國以及希望能夠融入國際社會而言，實有必要盡一份國際義務，因此難民法予以單獨立法，將具有一定的意義。
本評估報告共分四部分，一為前言部分，係簡略說明草案訂定之背景與原因。其次，為立法重點，敘述草案規範之範圍及具體內容。第三，則是就草案予以評估，分別從難民的定義、難民申請時間、地點等方面檢討分析，表達不同的政策選項。最後，提出條文建議表，作為審議之參考。
整體而言，本草案在立法上，固然以保護和促進難民的人權並履行國際義務為原則，但仍著重考慮我國的實際情況，即以國家安全和全民利益為前提。一方面承擔給難民庇護的國際義務，保護入境難民的生存和居留權利，顯示出我國在堅持尊重人權、保障人權上的一貫立場與努力；另一方面也在不危害國家安全和利益的比例原則下，對難民予以適度而有效的管理與限制。
