地方制度法為我國地方制度最重要之基本法律規範，自1999年1月25日公布施行以來，行政院曾二度擬具本法修正草案函送本院審議，惟均未能審議通過。為落實2006年「臺灣經濟永續發展會議」之共同意見，並因應近年來政府組織之改造及地方自治之發展，以強化直轄市、縣（市）自治量能，落實地方自治，均衡區域發展，建立中央與地方夥伴之關係，行政院遂擬具修正草案，函請本院審議。
鑑於本法為地方自治之基本法，對其實務運作影響廣泛，爰擬具本報告，以提供審議之參考。報告先說明草案修正重點，其次就其所涉及的相關問題之研析評估，分述如下：
ㄧ、從自治權的意涵討論其核心價值與規範，並從其權力分配來檢視其自治屬性。
二、擴充地方自有財源係屬落實地方自治的必要條件。
三、行政區劃的結構困境應如何重整之探討。
四、取消鄉（鎮、市）自治之宜否，尚有審慎討論之空間。
五、長遠之計應勇於面對省之存廢。
六、地方議會自律規則應賦予救濟途徑。
七、對於地方法規之行政罰鍰無庸過度限制。
八、地方議會覆議門檻之規定應更加明確化。
九、村里之編組應儘量配合公寓大廈管理委員會之組織。
十、解除直轄市議員、直轄市長、縣（市）議員、縣（市）長及村（里）長職務要件中之「禁治產宣告」應修正為「監護宣告」或「輔助宣告」。
十一、增訂地方自治團體進行跨區域合作之規範應予肯定。
十二、本法不宜明文規範直轄市長及縣（市）長之懲戒與兼職。
本草案修正重點在於取消鄉（鎮、市）自治之各樣配套規定，惟此一方向與政治情勢發展有密切相關，因此本報告建議依循本院第7屆第1會期內政、司法及法制委員會第1次聯席會議（2008年5月12日）決議：本案與「行政區劃法草案」相關，均關係地方實際自治運作與權益，在法理上及實務上均值得作深入之探討。兩案另定期合併舉行公聽會，俟聽取學者、專家、直轄市、縣市首長及相關人士意見後再行審查。
