政府為增進金融市場之競爭力，強化預警機制、金融監理及公司治理措施，並使銀行退場機制更為法制化，經衡酌當前金融市場之實際需要，參考國外立法例，行政院於本（97）年1月30日該院第3078次會議決議通過「銀行法部分條文修正草案」，並於3月13日將該修正草案送請本院審議。該提案業經立法院第7屆第1會期第2次會議決定交付財政委員會審查，惟迄今尚未進行審議。
銀行法自民國20年3月28制定公布後，為因應國內外經濟情勢之變化及配合金融市場之演變與發展，已歷經20次修正。此次，為強化對有控制權股東及負責人之管理，建立以資本為規範基準之監理措施，行政院擬修正相關條文，規定同一人或同一關係人持有銀行股份超過一定比率者，必須向主管機關申報或事先取得主管機關之核准；同時，參酌美國立法例，將我國銀行之資本適足率劃分為四種等級，並擬針對不同資本等級，採取不同之立即糾正措施，俾建立以銀行資本適足率為衡量並決定銀行應否退出市場之標準。此外，為平衡對社會公益之維護及對個人隱私權之保障，行政院更擬修正相關條文，規定在符合特定條件情況下，銀行可排除其應承擔之保密義務，適度公開其客戶之大額呆帳資料，以實現社會之公平正義。
本評估報告，首先就草案修正背景加以說明；其次，由於草案改以「資本適足率」作為衡量銀行應否退出市場之標準，為能對相關概念有所了解，乃對「資本適足率」與「立即糾正措施」，先作一扼要介紹。接著，為彌補草案總說明對所引外國立法例簡介之不足，爰詳予介紹美國對銀行資本適足率之相關規定。接著，概要敘述本草案之修正重點。之後，就草案內容進行檢討分析，並提出（一）有關「同一自然人或同一法然之關係人」之定義，在語義表達或用詞上，不夠精準明確；（二）重訂資本適足性分類標準及相關處置規定，由於欠缺過渡條款規定，恐將嚴重衝擊銀行業者；（三）對於「資本不足」或「資本顯著不足」之銀行，似可參考美國立法例，增訂相關糾正措施；（四）配合票券金融管理法之施行及票券商管理辦法之廢止，過去為相關業者準用之條文，顯已無再規範之必要；（五）將「其他經主管機關規定之情形」列為銀行保密義務例外情形之一，未標明規範之目的且涵蓋範圍過於籠統，未能符合授權明確性原則；（六）草案排除「大量解僱勞工法」相關規定之適用，無法落實對銀行員工工作權之保障；（七）為整合問題銀行退出市場機制，統一規範監理標準，銀行虧損逾三分之一之處理規定，顯已無再規範之必要等評估意見與建議。最後，做一簡要結論，並則根據檢討評估結果，繪製成為條文對照表，俾供委員審查該法案參考。
