民國69年5月，動員戡亂時期公職人員選舉罷免法制定公布，其第8條規定，中央選舉委員會隸屬行政院，其組織規程由行政院擬定，呈請總統核定之。同年6月11日，中央選舉委員會組織規程訂定發布，據以設立中央選舉委員會。之後，於78年2月第2次修正戡亂時期選罷法時，明定省（市）選委會隸屬中選會，縣（市）選委會隸屬省選委會，形成選舉機關上下層級分明的直接隸屬及指揮監督關係。然而，從戡亂時期設立之中選會，迄今為止運作已逾28年，但其組織均尚未完成立法工作，目前之身分，仍只是寄身於89年7月未修正公布前之選罷法。因此，其法制化的進程，可說甚為緩慢但卻已是甚為急迫之工作。
事實上，89年7月選罷法修正公布後，行政院即積極研擬中選會組織法制化工作，並曾於90年8月24日將該會組織條例草案送請立法院審議；之後，行政院又於94年11月3日函送立法院審議，並將名稱修正為「中央選舉委員會組織法草案」，然均未能完成法制化工作。嗣後行政院經再重行檢討後，並調整部分條文內容，於97年10月31日再次函送立法院審議。
此次中選會組織法草案經再重新調整後，已與94年提出之草案有部分內容不同，惟仍有許多條文值得探討。本報告擬就相關問題提出看法及建議，其主要內容如下：一、中選會組織法制化後，應為選舉、罷免、公民投票相關法規之主管機關。二、中選會掌理事項宜增下列三項：（一）選舉、罷免、公民投票公告事項；（二）各地方選舉委員會委員提請派免事項；（三）妨害選舉、罷免、公民投票之裁罰事項。三、中選會委員之組成，除主委、副主委依草案建議由行政院院長提名經立法院同意後任命外，其餘無給職委員之任命方式，擬分甲、乙兩案，俾供參考。（一）甲案：以行政院草案為原則，但出缺後之委員所遺任期未滿1年者，為節省行政成本，得不再補提名任命；（二）乙案：專任之主委、副主委，由行政院院長提經立法院同意後任命，無給職委員則由行政院院長提請總統任命。四、基於獨立機關委員任期保障，免職理由宜明確且具體可行，使其能安心而獨立超然地行使職權。五、應經委員會議決議事項，宜增下列二項：（一）本會處務規程、會議規則及各地方選舉委員會組織規程或準則擬訂之審議；（二）選舉、罷免、公民投票相關政策、制度及施政方針、報告、計畫擬訂之審議。六、委員會議係中選會職掌運作核心，其開會條件及其運作，宜區分平時及處理重大爭議案件二部分，並作不同之規範。七、為顯示獨立機關委員獨立行使職權之意旨，協同意見書及不同意見書，宜併同會議決議一併公布。
