自憲法增修條文第3條第3項規定：「國家機關之職權、設立程序及總員額，得以法律為準則性之規定。」之後，行政院提出「中央政府機關組織基準法草案」及「中央政府機關總員額法草案」，其中前者業於民國93年6月完成立法程序，並修正名稱為「中央行政機關組織基準法」，至於後者，則因故尚未能完成立法工作。中央政府機關總員額法草案之擬訂，是政府對於中央政府機關員額總量管制法制的具體呈現。是以，行政院方面亦積極尋求建立此項法制基礎，已先後於87年5月、88年5月、91年4月、94年3月及97年5月五度將本草案函送本院審議，惟均因故而未能順利完成立法程序，經再次檢討後，於98年6月11日函送本院審議。
本草案業於98年10月8日及98年10月12日經第7屆第4會期司法及法制委員會第5次及第6次全體委員會議審議完竣。其中保留條文部分，因尚有一些問題有待討論，擬逐條予以分析探討，並就相關問題提出看法及建議如下：一、員額不分類且不細分各類員額高限，僅規定應列入總員額計算之人員；而未來員額之分配，由一級機關統一調配。二、總員額數不宜訂得太高，以展現改造決心，因之行政院員額總數最高限定為15萬人，由行政院統一調配，其餘四院並分別定其員額最高限。準用機關同時規定其員額最高限，以配合第9條所規定之準用機關準用本法之範圍。三、總員額狀況應每年檢討分析並於總預算案中向本院提出報告；而配合員額評鑑，每4年應釐定合理精簡員額數，向本院提出報告。四、基於衡平原則，因組織改制或地方政府業務移撥中央後，所增員額不受員額高限限制；反之，因組織改制或中央機關業務移撥地方政府後，員額高限亦應相對減少是項員額。五、機關改制或機關業務移撥時，現職人員處理之相關規定，宜分項規定。六、配合組織改制或中央機關業務移撥地方政府後，員額高限應相對減少之規定，本草案第7條第3項應予刪除。七、「行政院應指定專責機關或單位，掌理各機關員額管理之規劃…」宜修正為「行政院人事主管機關應掌理各機關員額管理之規劃…」。
