內政部為落實「公民與政治權利國際公約」及「經濟社會文化權利國際公約」保障人權意旨，維護婚姻移民者權益，並解決外國人歸化我國國籍實務上之問題，爰擬具「國籍法部分條文修正草案」。惟既是以該公約作為本次修法的圭臬，就應當不僅局部地鬆綁部分規定，而是要全面地檢討整個移民政策的相關法制。
本報告先就國籍與歸化之相關概念做一討論，再就我國移民法規的實務現況提出評估意見與建議：就政策方向而言，移民與歸化取決於人口政策的價值選擇，過去幾十年來各工業先進國家的移民政策都有朝向越來越以技術、甚至投資能力為篩選移民的原則；惟我國近年來婚姻移民人數急速增加，檢視現有相關移民法規，呈現鮮明的移民管制色彩，而非移民權利保障；因此，建立完善的永久及長期居留制度做為歸化入籍之配套，並放寬婚姻移民的相關規定以保障人權，可謂我國移民政策應思考之方向。
就本次修法內容之具體建議：（一）有關固有國籍的取得，為期文意明確，並符合國際潮流，爰建議將第2條第1項第3款修正為：「出生於中華民國領域內，出生時無國籍或父母均無可考者。」（二）歸化國籍之道德要件有過於嚴苛之虞，宜放寬規定，建議一倂將第3條第1項第3款修正為「未受有期徒刑以上刑之裁判確定。」使因輕微犯罪之外國人亦得申請歸化。（三）放寬對未成年子女行使權利負擔義務者之歸化要件，本次修法雖有放寬規定，考量外籍配偶喪偶或離婚後對未成年子女行使權利負擔義務者，可比照我國國民配偶之身分適用較寬鬆之規定；惟為維護我國未成年子女利益，使對新移民之身分保障更合乎人權與弱勢之照顧，並使該未成年子女能受到更為妥善的照顧，爰建議將本草案第4條第1項第2款修正為:「為未成年中華民國國民之父母，且對該未成年國民行使權利負擔義務。」（四）有關新增第9條之1，「準歸化國籍證明」，此規定係原訂於「國籍法施行細則」第8條，實施多年並未有窒礙難行之處，其僅為尚未確定而臨時性之規定，是為行政作業之前置流程與便宜措施；而「歸化」乃涉及個人身分變動之重大事項，具有其神聖性及嚴格性，為求法律之安定性，爰建議仍維持「國籍法施行細則」中之「準歸化規定」，並無提升至「國籍法」之必要。
