多層次傳銷因節省人事、廣告成本，可創造商場銷售佳績，吸引眾多銷售人員投入此種行銷方式。然其引起不肖商人將多層次傳銷變質為對消費者施行詐術之斂財工具，造成極為嚴重之社會問題。現行多層次傳銷事業及其行為之管理，主要係依據公平交易法及其授權訂定之多層次傳銷管理辦法相關規定。
本次行政院以，鑑於公平交易法屬競爭法性質，主要在規範限制競爭與不公平競爭行為，與多層次傳銷行為之管制性質尚屬有別，為建構完整之多層次傳銷管理法制，加強多層次傳銷事業之管理與監督，爰於民國100年6月14日以院臺經字第1000098395號函送「多層次傳銷管理法草案」請本院審議，本草案業經本院第7屆第8會期第1次會議決定，交經濟委員會審查。本報告爰先針對提案之重點加以說明，再針對草案內容進行檢討分析，並提出以下建議：（一）多層次傳銷之定義，應明定限於參加人應給付一定代價之行銷方式，以避免對人民營業自由與市場經濟干涉過度；（二）參加多層次傳銷事業者，名稱應維持「參加人」始得與「多層次傳銷事業」明確區分；（三）引進外國多層次傳銷事業而視為本法所定多層次傳銷事業者，應明定其於國內亦實際從事傳銷行為，以資明確；（四）多層次傳銷事業確實執行其就參加人違約事由所定處理方式之規定，應予刪除；（五）判斷多層次傳銷事業合法與否之「合理市價」要件認定不易，應予刪除；（六）違反本法規定之民事責任及其請求時效，應予明定；（七）對法人採取之制裁手段，應符合比例原則。最後，根據檢討評估結果，彙整成為條文對照表，俾供委員審查法案時參考。
