我國經濟發展，生活與教育水準提升，對醫療保健的需求日益增加。因此，對醫療保健服務品質亦有所期待。有鑑於醫療保健服務是一種團隊工作，須由各類醫療人員共同努力，以達成任務並隨著醫學專業之分工，行政院衛生署陸續建立各類醫事人員專業制度，各類醫事人員均定有其專業法規據以規範。
根據WHO在2004年的報告，全世界得視覺障礙的人口含低視力及失明者，預估將近二億人，且多數發生開發中國家。另，依據衛生署國民健康局每5年調查「台灣地區6-18歲屈光狀況之流行病學」調查結果顯示:國民小學一年級學童每5人就有1人近視，開始罹患近視的平均年齡下降至國小二年級，學生高度近視比率也快速增加，其中又以7至8歲，以及13至14歲視惡化情形最嚴重 ，顯示學生近視人口逐年攀升，眼鏡驗配之需求日殷，其良窳則影響健康甚鉅，如何加強相關從業人員之管理，以提升其職業尊嚴及專業水準，進而維護社會大眾健康及權利，成為重要之課題。
驗光專業人員之執業，攸關國人健康，又涉及醫療範疇，將相關從業人員之管理以提升其職業尊嚴及專業水準，行政院乃擬具「驗光師法」草案在本院第7屆第1會期時，於2008年2月15日院臺衛字第0970004483號函送本院審議，惟在任期屆滿前未能完成立法程序。行政院爰再次衡盱為提升驗光從業人員專業及技術水準，健全驗光證照制度之必要性，重行擬具「驗光人員法」草案（以下簡稱本草案）於2012年5月28日院臺衛字第1010132764號函送本院審議。
本報告先就行政院所擬具「驗光人員法草案」制定要點及各國驗光教育與證照制度之相關作法--美國、加拿大、澳洲、英國及香港為例，提出說明外，再就從法制面及實務面針對草案有關議題進行研析並提出建議，其摘要如下：
一、驗光人員納入醫事人員法相關規定管理，為凸顯驗光專業的重要性，建議將法律名稱修正為「驗光師法」。（草案名稱）
二、為提升驗光服務品質及落實教、考、用之一貫政策，驗光生應考資格 規定應予以刪除，以防高級醫事職業學校申請設立驗光科或視光科，似有將驗光師養成教育體系降低之虞；同時考量應考試資格涉及人民工作權之基本權限制，自應於法律中明確規範，因而對於本法公布施行前，已取得公立或立案之私立高級醫事職業學校醫用光學技術科畢業者，由畢業到迄今，從未從事驗光業務之工作經驗者之考試權及工作權，納入應考驗光生特考之規定，以保障取得驗光生考試資格及執業之機會。（草案第2條、第56條）
三、國人視力問題不僅只於學齡學童與學生近視與雙眼視覺，以及其他年齡層的視力照護，均有賴眼科醫師及驗光師等相關醫事人員團隊共同照護。若以照顧患者之角度，從醫療輔助行為而言，應將視力照護及視界之評估，納入驗光師的業務範圍。（草案第12條）
四、基於保障當事人權益及利於查考，執行業務應作詳實紀錄並載明一定事項。（草案第13條）
五、基於立法明確原則，驗光師及驗光生公會許可立案權，在於人民團體的主管機關，應明定依人民團體法相關規定辦理。（草案第35條）
六、配合「就業服務法」規範雇主聘僱外國人在我國境內從事工作，所必須遵守之法律，其所從事醫療保健工作，應具備取得中央目的事業主管機關核發之醫事專門職業證書之醫師、中醫師、牙醫師、藥師及其他醫事人員等規定，以及「入出國及移民法」對國民定義等規定，對於外國人在我國境內執行驗光業務，須經行政院勞工委員會依據就業服務相關規定許可後，始得為之，並參照專門職業及技術人員之相關法律，因此只規範「外國人」執行業務相關事項。（草案第55條）
