鑑於目前公務人員退休及撫卹制度自民國 84 年7 月1 日起，退休金準備責任制度由恩給制轉換為儲金制，並由政府及公務人員共同成立公務人員退休撫卹基金支應退撫經費施行迄今，期間因我國人口結構趨向高齡化、少子化等客觀環境改變，致與84 年7 月1 日以後建制之退撫制度當時環境迥異，除政府財政負擔日漸加重外，退撫基金收支結構亦越趨險峻，爰有必要就現行公務人員退休制度及退撫基金運作所存問題研議檢討。
查退撫法草案為新制定法案，共分7 章、計有97 條條文，其制定重點如下：（一）在現職人員部分：延後月退休起支年齡、調整退休金計算基準、調降退休金基數內涵、調整退撫基金提撥機制、廢止年資補償金、調整優惠存款制度、檢討月撫慰金之請領條件並調降金額為月退金之三分之一。（二）為防搶退措施，改革方案實施前已符合支領月退休金條件者，保障於本法施行後仍以最後在職等級為計算基準，但其基數內涵必須隨同現職人員，逐年調降。（三）已退人員：調降退休金基數內涵、調整優惠存款制度、檢討月撫慰金機制（同現職人員）。
此次修正，不論是已退休之公務人員，抑或現職人員均應予適用，致使公務人員實質退休所得大幅縮減，主管機關一概以司法院大法官釋字第525號解釋，「法規預先訂有施行期間或因情事變遷而停止適用，不生信賴保護問題」，逕以「情事變遷」原則作為改革基礎，雖有其理論依據，但對於退休人員、現職人員，實應依其信賴保護基礎而受不同程度之保護，始為洽切。爰針對草案提出修正建議，俾供本院委員於審查本法案時之參考。
