輔導會於開創初期，以「訓練即須安置」為目標，將職業訓練與介紹就業工作整合，並考量「以事業養事業；以事業創事業」原則，使具有工作能力的退除役官兵，謀生有地。又因榮民醫療保健工作日益迫切，自44年起成立各地榮民醫院及榮民總醫院，提供病、傷、殘榮民獲得妥善的醫療照顧與復健訓練，達到使病者再起，殘者不廢之目的。至於因年老、傷殘、癱瘓、痼疾、盲啞而無法轉業及自謀生活的榮民，則由輔導會規劃籌建各地榮民之家，予以安置就養。53年5月10日制定公布之「國軍退除役官兵輔導條例」，使輔導會擁有輔導榮民就業、就醫、就養、就學四大基本任務的法源依據。
本次修法係鑑於「募兵制」為我國兵役制度重大變革，輔導會為因應兵役政策轉型，審慎規劃退輔措施方案，並考量國家財政能力及維持現有取得「榮民」身分條件為前提，將服役4年以上未達10年之志願役退除役官兵納為新增服務對象，並依其貢獻度及服役年資等條件，提供「分類分級」退輔措施，期增加招募誘因，達成預期目標。爰此，本報告針對本草案條文內容檢視後提出如下建議:
一、本條例所稱「退除役官兵」，實為得予核發「榮譽國民證」者，其與「一般退除役官兵」之廣泛性通稱有別，建議應明確律定。（建議修正第2條）
二、依服役年資實施「分類分級」退輔措施，其規劃分類原則應明確律定之。(草案第3條之1建議增訂第2項)
三、退輔新制涉及範疇相當廣泛，部分業務與國防、教育等部關係密切，其施行細則實不宜由主管機關逕為定之。（草案第33條）
四、配合「分類分級」退輔新制所訂定之「施行細則」應同日施行，始能克竟全功。（草案第34 條）
五、「就學、就業」為「分類分級」退輔新制推動募兵主要誘因之一，其預算編列比例建議明確律定。（建議增訂第33 條之1）
