由於全球化、資訊化時代來臨，國家主權概念由領海、領土、領空擴及第五空域（即網際空域），國家安全之概念亦由實體擴及到網際空域之資通安全；國家安全之威脅，除了以國家為主體外，亦包括對於網路安全惡意行動所造成之威脅。隨著人類依賴電腦及網路程度日益增加，網路及資通安全對每一個人都產生影響，包括對居家安全、通訊聯繫、交通運輸及金融交易；甚至是航空飛行、水壩水流、電力輸送及銀行保險等，都與資訊安全密不可分。因此，未來網際空域受到攻擊，可能超越恐怖攻擊或戰爭，而躍升為國家安全及社會安定的最大威脅；尤其是國防機密資料遭竊或重大關鍵基礎設施網路被癱瘓，對國家安全威脅更形重大，甚至會造成人民生命與財產損失。
基於確保網路及資通安全所需，先進國家無不加強相關防護作為，甚至於成立「網軍」以鞏固資安防線。我國所面臨之網路犯罪與駭客入侵癱瘓政府機關網站案件日增，以「第五空域」觀念及資通安全需要，政府檢討在既有的國家安全架構下，強化資安管理機制及法規研修，揭示我國國家安全之維護應包含網際網路，實有必要且符合國際趨勢。又行政院為維護機關團體之公務機密及防制滲透，擬將保防工作納入本法規定。基於兩岸交流密切所衍生的情蒐諜報、收買滲透及洩密等情勢日益嚴重，有關國家安全法有增訂保防工作條文之必要。然有關執行機關內部安全維護之保防業務，則並不適合於本法中列舉。爰本報告針對行政院修正草案相關問題提出檢討，並提供以下具體建議，俾供本院委員於審查本法案時之參考：
一、明定網際網路安全維護範圍及違反之處罰（草案第2條之2）。
二、配合增訂違反第2條之2處罰規定（草案第5條之1第1項）。
三、涉及國家安全之保防工作納本法規範（草案第5條之2第1項）。
四、增訂網路安全防護及監測機制（草案第5條之2第2、3、4項）。
