現行我國各項社會保險（全民健康保險除外）現金給付項目中皆包含失能給付（正式名稱或許不一致），且在與其他相關給付（如老年給付、遺屬給付）採取年金方式發給之狀況下，逐漸建構出我國社會安全基本網絡，提供民眾完善的保障。
基於因應社會環境變遷，相關用語及認定標準迭有修正，現行相關「殘廢」用語應修正為「失能」用語，考試院及行政院會銜提出「公教人員保險法部分條文修正草案」暨「政務人員退職撫卹條例第11條及第21條條文修正草案」，具有法律包裹修正之用意。
從上述二法之連動修正，顯見「失能」乙詞攸關重大。本報告爰從我國職域性社會保險關於失能給付之修正情形、身心障礙概念、失能概念及其相關測量與評估、我國失能給付之意義及發展及我國公教人員保險中失能給付之特色等進行說明，再就前述考試院會銜提出之修正草案進行評估及提出修正建議，俾供本院委員於審查法案及問政之參考︰
一、公教人員保險法修正草案中關於失能標準之授權訂定應更具體明確，另應將現行標準中關於「終身無工作能力」，不僅應明確授權訂定且宜移列第18條而增訂之。
二、公教人員保險法修正草案中作為失能年金給付依據之失能評估標準有待建立，另授權由其依據評估機制之研訂狀況自行訂定施行日期。
