(一) 漸進式退休制度的起源，可回溯至1970年代，歐洲各國為因應兩次石油危機，透過實施提早退休及部分退休制度，回應當時的大量失業問題。1980年代世界人口結構走向高齡化，各國政府一方面面臨年金財務壓力，另一方面則由原本解決失業的政策導向，改變為因應工作年齡人口老化、勞動力不足，提升中高齡就業的議題；同時，產業型態隨著服務業及知識經濟發展的改變，高齡者仍可繼續工作，提供漸進式退休另一個發展契機。依據各主要國家實施經驗，漸進式退休制度多以結合年金制度、延後退休年齡，以及獎助僱用高齡者等政策為之。其中，日本在高齡者雇用安定法中，更進一步立法規範企業僱用中高齡者的義務、提供企業獎勵金及提供銀髮族創業協助等。
(二) 我國自1993年起，65歲以上人口占總人口比例7%，已成為聯合國所定義的人口高齡化國家，且隨著高齡化社會發展趨勢，對於勞動市場衝擊最明顯者為勞動力不足及老化。因此，近年來政府日漸重視退休者人力再運用，因為善用退休者的專業經驗以補充勞動力缺口或參加志願服務工作，可以降低政府社會福利及醫療照顧的負擔，而廣納退休專業人才為政府所用，將無形的人才資產化為可再利用的力量，更可提高國家競爭力。
(三) 隨著醫療技術進步及保健觀念普及，許多退休公務員仍可維持高水準的健康與活力，而為充分運用退休公務員人力，行政院人事行政總處曾於2012年訂頒「強化退休公務志工人力運用機制之推動原則」，除在政策、宣導面訂定推動原則外，並訂有績效管理機制，包括建構志工人力運用管理制度、辦理「志工服務滿意度調查」或「志願服務狀況調查」、訂定志工評鑑考核辦法、建立志工之專業度與責任感、訂定獎勵機制等。因此，退休公務員人力再運用可參考此志工人力運用機制的基礎續行發展。
(四) 銓敘部於2017年所規劃之「漸進式退休人力再運用制度」，其目的在於現行請領月退休金方式的「達法定月退休金起支年齡並支領全額退休金」或「未達法定月退休金起支年齡而支領展期月退休金或減額月退休金」之外，再新增「達法定月退休金起支年齡前一定期間內，提供部分工時並領取全額月退休金或部分津貼」之作法，期望能透過減薪或領全額月退金、減時的資深公務人員，來因應促進工作與家庭照顧政策之短期替代或輔助性人力需求，以輔助或短期替代編制內職務。
(五) 為因應當前人口結構變遷，我國已在勞工部分採取相關措施，鼓勵延後退休以提高中高齡勞動參與，包括逐步延後勞保年金請領年齡（自107年起由現行60歲，逐步延後至115年達65歲）；訂定勞保增額(減額)年金規定，即延後請領勞保年金者，每延後1年增給4%，最多增給20%(提前退休者，每提前1年減少4%，最多減少20%)；退休領取年金後再就業者，可繼續領取年金，不影響其領取額度。上開已退休勞工再就業之制度設計，對於解決勞動力不足及改善已退休者之經濟生活等面向，確實具有其實益。
(六) 目前在退休公務員部分，因受限於法令規定，而未若勞工退休領取年金後再就業者，可繼續領取年金而不影響領取額度。因此，退休公務員再就業者，未來宜參考先進國家經驗，先進一步透過工作環境及相關條件上的配合實施，包括無年齡歧視及高齡友善的工作環境、工作者及機關共同支持彈性工作型態、職務再設計等機制建構，鼓勵各機關視其需要，主動提供退休公務員漸進退休機會，以充分運用優質的公務員人力，並視試辦情形及適度鬆綁法規，包括提高或取消退休年齡規定、公務人員及聘用人員任用法規等納入已退休公務員為適用對象，並考量組織人才流動、誘因是否足夠、機關充分掌控退休公務員工作能力，提升組織效能評估等，以建立具體可行的退休公務員人力再運用制度。
