一、 題目：地震災害避難教育之研析
二、 所涉法律
災害防救法
三、 探討研析
台灣位於菲律賓板塊及歐亞板塊交界之地震活躍帶，一旦板塊相互撞擊，就會發生地震且餘震不斷。花東自今（2018）年1月4日連續發生71起有感地震，其中規模5以上4起，規模4到5的地震15起，地震測報中心表示創下1972年有精密性科學儀器觀測以來的新紀錄。花蓮2月6日深夜11點50分發生芮氏規模6.0強震，造成包含統帥飯店、雲門翠堤大樓等4棟建築物倒塌或傾斜，根據行政院災防辦公室資料顯示，花蓮0206震災中央災害應變中心災情統計，人員死亡12人，受傷278人，失聯5人。嘉義縣大埔鄉20日5時22分傍晚發生芮氏規模5.2地震，中央氣象局發布地震資料，震央位於嘉義縣政府東偏南方30.7公里，深度為17.9公里，嘉義縣大埔、台南市楠西達最大震度5級，震撼所及嘉義市、高雄市、雲林縣、屏東縣台中市及澎湖。氣象局指出，該地區本就是地震頻繁區，去年曾發生規模5.1地震，評估未來2周可能再發生規模3至4的地震，須特別留意。
中央大學應用地質研究所教授李錫堤表示，地震後地殼仍在持續調整，未來仍會發生地震，官方與學界大致認為「未來不排除還有強震」。中央大學地震科學所教授馬國鳳表示，花蓮外海若發生規模達7至8的地震，長周期能量會讓台北、甚至台中都有感受，尤其對高樓林立的台北市衝擊最大。2017年底英國「金融時報」歸納全球「城市風險」最高的9個城市，其中台北市是全球資產曝險最高的城市，資產曝險金額達到ＧＤＰ的34％，約1,377億美元。
根據中央氣象局地震測報中心觀測資料顯示，1910年及1920年分別在宜蘭及花蓮外海曾發生規模8的強震，從百年周期統計，未來10年發生規模8的強震並非不可能，不過國人防震災意識及應變能力仍嫌不足，政府也尚未完善提供地震災害的預防與應變自救教育訓練。包括提供斷層、土壤液化的資訊透明公開，防震演習、地震應變教育，我們的應變標準作業流程比起日本落後頗多，尚有改進空間。隨著百年地震周期愈來愈近，地震災害之避難教育迫不及待，俾積極保障民眾生命財產安全。「災害總在遺忘後發生」，要記取災害教訓，學習經驗，因應地震災害。除了災害防救法規修正訂定、建築物耐震補強執行外，有關地震災害教育必須趕快開始加強進行。茲就建構相關課題研析如下：
（一） 資訊公開：從科技部所轄台灣地震科學中心建立的「台灣地震模型」，能看出斷層分布，未來50年內南部及東部受到強震威脅機率較高。以區域而言，專家直指台灣未來發生規模大於6.5地震機率高達6成4。中央大學地科系教授馬國鳳所帶領的地震模型團隊，於2015年公布「全台灣地震危害潛勢圖」和「未來五十年台灣孕震構造之發震機率圖」，除了估算50年內台灣整體發生地震的規模及機率，也細緻到針對台灣38條斷層做調查。前氣象局長、地震專家辛在勤也認為，最需要注意地震災害的是台灣西南部，該處斷層多，且位置靠近內陸，一旦發生地震，災害就會非常嚴重。爰依據「風災震災火災及爆炸災害潛勢資料公開辦法」，相關機關應提供完整清楚的資料，以利各級政府與民眾參考及準備。
（二） 地震知識：地震規模（Magnitude）是用來描述地震大小的尺度，依其釋放的能量而定。地震規模愈大，可能導致的災害愈大，但仍要看震央與人口稠密地區的遠近而定。震度（intensity）是指地震時，地面上的人所感受到振動的激烈程度，或物體因受振動所遭受的破壞程度，依程度輕重分為0到7級，震度愈大，破壞力愈強。此一知識應透過學校及社會教育體系傳達給民眾。
（三） 正確教導：近年網路流傳的「黃金三角」或「生命三角」，一直以來都被國內外專家認為是錯誤的資訊，呼籲大家不要再轉寄。美國聯邦緊急事務管理總署、紅十字總會、加州州長緊急服務辦公室和許多防災專家都對此一說法的不合理性提出論證。（請參考美國ShakeOut網站，對「生命三角是錯誤的訊息」列有詳細說明。詳參網址: http://www.earthquakecountry.org/dropcoverholdon/)。防災專家強調地震發生時，就是3個動作「趴下(DROP)、掩護(COVER)、穩住(HOLD ON)」，保護自己的安全，減少受傷的風險。平時也請大家要經常演練地震避難，提升自己即時的應變能力，萬一真的地震發生時，就可以快速反應，保護自己及家人。平時也建議地震前的準備事項，包括固定家具、準備避難包、儲存備用糧食飲水等準備，地震時才能降低災害損失並減少受傷之機會。
（四） 教育訓練：日本政府訂定每年9月1日為全國防災日，8月30日至9月5日為防災週，舉辦多項演習擴大宣導防救災觀念，鼓勵加強民眾參與；日本積極主動做好防災措施、定期演習及強化建築物與基礎建設防震系數，確實挽救成千上萬人的性命。在日本媒體上播出小孩到公共場所頭上都戴著保護頭罩的畫面。日本幼兒園教室課桌的基本配備，就有放置保護頭罩的設計；地震時小孩都熟練地戴上頭罩，自保動作可讓傷害降到最低；且因應高齡化社會趨勢，不斷加強對防災應變的教育訓練，提供高齡者團體參觀體驗防災館各項設施，教育指導其正確的避難行動。
四、 建議事項
（一） 修正災害防救法，宜有災害防救教育專章，明定災防教育網領及行動方案。
（二） 建立震災救命APP，因應網路及手機普及化，各級政府災防機關宜參照警政機關「警政治安APP」，規劃正確且有吸引力的「災害防救APP」，便利民眾下載利用。
（三） 加強地震教育訓練，充分利用現有防災教育館舍及設施，提供學生、民眾及高齡者參觀體驗。各級政府應寛列預算充實災防教育設施並實施災害防救宣導、教育及訓練。
