一、 題目：在中共對臺措施衝擊下我國留才與攬才之修法研析
二、 所涉法律
《科學技術基本法》第15條
三、 探討研析
(一) 日前媒體報導，科技部業從教育部補助的65個大學「特色領域研究中心」，擇優補助18個研究中心，預計5年補助總經費約25億元。
(二) 本案源於中國早先宣布「惠臺31項措施」後，引發赴陸多領域的熱議。尤其，「對臺措施」猶如溫水煮青蛙吸取我國優秀人才和研究智財，而我國大學又擁有高度的學術自由空間。
(三) 事實上，科技發展是國家經濟成長的關鍵趨動因素，使得近年來科技人才議題受到全球關注。不僅科技人才需求增加，國際間求才若渴，引發各領域人才流動的數字逐漸上升；顯然留住人才，係保持國家競爭力，成為各國關注點的因素之一。
(四) 中國「搶人搶才」措施已陸續造成我人才流失的國安問題。科技部與教育部於本(4)月1日至7日，分別在美國舊金山、洛杉磯、紐約及波士頓等地舉辦攬才說明會，介紹「年輕學者養成計畫」及 「玉山計畫」以吸引海外優秀學者返國或來臺服務。另規劃補助65個大學「特色領域研究中心」，誠屬合宜，但要全盤釐清所有問題並提出解決策略，誠非易事。因此，似宜從留才、獎勵及攬才方面著手，茲提出如下析論：
1. 檢視法規獎勵之立法意旨與妥適性
按《科學技術基本法》第15條規定，係對於從事稀少性、危險性、重點研究項目或特殊環境工作之科學技術人員，因其或需具有特殊技能，或不易羅致，爰於第1項規定政府應優予待遇、提供保險或採取其他必要之措施，俾使其能安心從事研究工作。另為科學技術人員終年辛勤從事研究，應予一定之鼓勵，爰於第2項明定政府對研究著有功績者，應給予必要獎勵，以表彰貢獻。其立意固屬留才之良好旨趣，惟對高等人才的獎勵措施似有精進空間。
2. 提列《科學技術基本法》獎勵誘因
國家對高等人才尚可思考採取下列獎勵措施：引進人才之補助（視同國家獎金，免徵個人所得税）；享受醫療照顧；其配偶、子女，可參加各項社會保險，包括基本養老、基本醫療、工傷保險等；可不受居住年限等條件限制，購買自用商品住房一套。故前揭第15條規定似嫌不夠具體，對於高等人才難具吸引性，另對民間機構進用之高等人才，也可比照辦理，由政府給予補助，以鼓勵民間機構樂於引進高等人才，進而提升國內的科研水準。如能將相關補助事項法制化，則更有幫助留住高等人才。
四、 建議事項
針對前述之析論，爰提出如下修法建議：
《科學技術基本法》第15條，建議增訂第2項為：「民間機構進用第一項人員，得向國家科技主管機關申請補助。」原第2項遞移為第3項。修正第4項為：「前三項關於科學技術人員之優予待遇、提供保險或採取其他必要措施、著有功績者之獎勵及民間申請補助等事項之辦法，由中央主管機關另定之。」
