一、題目：海洋塑膠廢棄物污染防治之相關法制問題研析
二、所涉法律
廢棄物清理法、海洋污染防治法、環境教育法
三、探討研析
海洋面積約占地球表面積的4分之3，而人類食物來源中，海洋生物資源占有相當重要的地位。但隨著人類毫無節制的過度開發、未節制的消費習慣及漠視的污染行為，都造成海洋資源嚴重損失，危及海洋資源永續發展；另外，具有毒性或累積性物質，蓄積在水生物體內，也會使食用者中毒，造成急性或慢性病變，損害人類的生存。上述造成海洋環境破壞的原因中，海洋污染問題是最具全面威脅性，具有迫切解決之必要。
海洋污染源中，塑膠污染可說佔了絕大比例 ，蓋塑膠製品雖帶給人類生活相當便利，但大量未進入回收系統的塑膠廢棄物，除以燃燒方式外，仍以某種形狀存在，且基於塑膠難以自然分解的特性，恐將繼續存在數百年甚至數千年以上，影響環境甚鉅。至於海洋塑膠污染，其塑膠來源除傳統觀念上觸手可及之塑膠袋、塑膠罐等日常製品外，近年來則伴隨化妝品內加入塑膠柔珠(微粒)成分，而使得海洋污染問題之解決，更加棘手。
四、建議事項
(一)擴大限制或禁用塑膠製品，減少海洋之污染來源
海洋污染來源，就途徑而言，除來自海上船舶運輸或活動所致外，最主要的還是來自陸上的污染。如前所述，塑膠廢棄物是海洋污染源之大宗，因此，為防治海洋塑膠廢棄物之危害，宜從源頭塑膠廢棄物之使用，加以限制或禁用。亦即，廢棄物管理立法政策上，應階段性從對海洋生態影響嚴重之塑膠製品，例如：環保署於106年8月就塑膠柔珠(微粒)，公告「限制含塑膠微粒之化粧品與個人清潔用品製造、輸入及販賣」事項(自107年1月1日管制製造及輸入、107年7月1日管制販賣)；就塑膠袋部分，則公告「購物用塑膠袋限制使用對象、實施方式及實施日期 」事項(107年1月1日生效)。但禁止與限制使用，其管制手段上仍有差距，且上述二公告所限制之製品種類或業別對象，仍有相當侷限性，是以，關於限制或禁用塑膠製品之種類或對象範圍，後續仍應積極擴大推動。另附帶言之，在限制使用塑膠製品政策之同時，也應併行強化回收、再利用之循環資源機制，以抑制塑膠製品之重新製造。
(二)強化海洋污染防治機制，積極發揮機關聯繫功能
為保護海洋環境，維護海洋生態，確保國民健康及永續利用海洋資源，現行法制已有海洋污染防治專法，予以規範。然海洋污染防治法制及相關配套執行事項，涉及層面廣大。亦即，就污染防治、領海海域範圍認定、海洋生態資源、海洋資源經濟發展、執行取締、蒐證、移送，乃至於海洋污染對國人健康危害之影響程度等各事項，除由環保署為本法主管機關外，亦分由內政部、農委會、經濟部、海巡署(預計本年4月28日掛牌為「海洋委員會」)、國防部、財政部及衛福部等部會及地方機關負責各該權責。就此，為達本法立法目的，各中央及地方機關，應積極主動發揮聯繫功能，摒除本位主義，建置海污防治機制之縝密網絡。
(三)落實國人環境保護教育，從根養成愛護環境意識
防治塑膠製品造成海洋生態環境之污染，以廢棄物清理法或海洋污染防治法等，予以強制性規範管理，必然可收到一定嚇阻效用。但包含海洋環境在內之人類所有生活環境，基於地球資源有限性，須永續發展的理念，如何促進國民瞭解個人及社會與環境的相互依存關係，增進全民環境倫理與責任，進而維護環境生態平衡、尊重生命等目的，環境保護教育的推廣與確實施行，才是確保上述強制性法律規範落實執行的根本之道。是以，環境教育推動偏重自然環境保育，缺乏對海洋塑膠廢棄物污染嚴重之意識，甚至形成海洋魚類食物安全的一環，建議環保署及相關機關強化推動之深度。
