一、 題目：「推動地方創生政策」研析
二、 所涉法律：地方創生法草案等
三、 探討研析
（一）緣起
有鑑於日本安倍政府積極推動地方創生政策，啟動地方經濟活力並解決人口減少問題，推進吸引年輕人的魅力城鎮建設、提升人口、創造就業機會，帶動日本各鄉鎮市的地方產業與永續經營發展。行政院院長賴清德於5月21日主持「行政院地方創生會報」首次會議，研商我國「地方創生國家戰略計畫」。
（二）地方創生政策及作法
上開地方創生計畫擬參考日本地方創生政策及作法將「產業、地方、人口」三位一體，目的在均衡發展，縮短城鄉差距。推動方法擬統整資源，擇一縣（市）及一鄉（鎮市區）進行示範規劃，並研議成立創生基金及租稅優惠。
（三）成立創生基金及稅制優惠之可行性
地方創生戰略計畫在企業投資故鄉方面，規劃總部或分部進駐、參與/認養創生事業、協助開發地方產品及捐贈地方創生機金。有關成立創生基金及稅制優惠部分，查由企業捐助地方創生基金，依所得稅法第36條規定，營利事業對各級政府之捐贈，自得列為當年度費用或損失，扣抵營利事業所得額，要無疑問；至於租稅優惠一節，查離島建設條例第10條即規定有澎湖、金門、馬祖、綠島、蘭嶼及琉球地區之營業人，於當地銷售並交付使用之貨物或於當地提供之勞務，免徵營業稅之立法例。
（四）日本法制
查日本為實現人口均衡及維持經濟活力，自1998年起推動地方創生政策，早期強調都市機能活化，2002年的特區制度，開始透過法規鬆綁活化地方經濟與產業活動，並於2013年制定「國家戰略特別區域法」，後於2014年再制定「城鎮、人、工作創生法」。
四、 建議事項
稅制優惠如何規劃尚待政策考量決定。另借鏡日本之法制，我國或可考量另立諸如地方創生法等法案。
撰稿人：莊弘伃
「推動地方創生政策」研析
書面意見
單位：法制局 提供日期：107.6.11
姓名：陳宏明 職稱：助理研究員 聯絡分機：8634
一、為因應急速少子高齡化社會所面臨人口減少、人口過度往東京圈集中及地方產業發展衰退等問題，日本安倍內閣提出「地方創生政策」，並推動通過《町、人才、工作創生法》，作為相關政策推動的法源依據。透過創造地方就業機會，提供滿足結婚、生產及育兒需求的支援環境，吸引地方人口回流，以期達到「城鎮、人才、工作」良性循環的地方創生關係。在制度上，該法規定設立「町、人才、工作創生本部」，負責擬定創生總合戰略及推動實施，並定期就其實施狀況進行總合檢討，由內閣總理大臣親自擔任本部長，以利協調各部會全力推動地方創生政策。
二、在政策推動上，日本以所謂「地方創生版的三支箭支援體制」：情報支援之箭（建置地域經濟分析系統）、人才支援之箭（派遣公務員、民間人才或大學研究者支援地方創生），以及財政支援之箭，推動城鎮、人才、工作總合戰略。執行上係由地方自行訂定發展目標及實施策略，國家透過提供相關補助金及稅捐優惠方式給予協助，包括補助預算發行商品券或推動集點卡等方式，用以刺激消費及振興地方經濟。惟其實效亦備受質疑，據2016年日本NHK調查統計地方創生政策推動結果，僅大約4成地方事業達成目標，又除短期間由政府給予補助等支援外，地方產業能否自立永續經營，促進城鎮、人才、工作之良性循環發展，才是檢驗該政策推動實效的關鍵指標。否則，只是另一個投入大量政府資源行銷點綴，卻曇花一現的短效政策而已。
三、我國為均衡城鄉文化落差，推動地方文化產業，創造在地就業機會，鼓勵年青人返鄉就業，由文化部持續推動的「社區總體營造」，在概念上與日本的地方創生十分相近，惟在政策推動上則因缺乏相關行政資源之整合機制，導致僅偏於文化產業導向、相關支援有限以及長期以來績效並未顯著，建議國家發展委員會應發揮統籌規劃、協調及整合各部會施政及相關輔導計畫、補助資源之功能，針對具有地方創生精神及策略之計畫，給予情報、人力及財政各面向之支援，以輔助地方產業覓得深耕利基，觸發「城鎮、人才、工作」三者間之良性循環發展。
四、當前是一個資訊傳遞快速、互聯網盛行與電子商務發達的年代，遠離核心都會區但地租負擔較輕鄉鎮地區，或許是適合較不受空間距離影響的新創公司、電商團隊、藝術創作者及文化創意產業紮根發芽的土壤，創造出許多地方創生成功案例的契機。有鑒於此政策縱向涉及地方草根團體、地方政府、中央政府共同推動，橫向關係到跨部會相關資源整合提供，並有結合民間產學研界共同投入之必要，然舉凡各級政府之法定地位與任務、審查決策方式、政策執行手段及相關補助租稅優惠措施，均有賴立法明定，方能克竟其功。惟查《國土計畫法》係就國土資源保育與利用之空間範圍，引導以宏觀整體觀點進行規劃之「框架性立法」，並有規範全國國土空間發展最高指導之地位，與推動地方創生政策尚無關聯，爰建議應朝制定專法之方向推動，較為適宜。
