一、題目：空污法中「加嚴出廠10年以上交通工具原適用之排放標準」問題研析
二、所涉法律:
空氣污染防制法第36條第1項、第2項、第4項
三、探討研析：
（一）今（107）年6月25日三讀通過之空氣污染防制法（以下簡稱空污法）已於8月3日正式生效。第36條第2項規定，中央主管機關得視空氣品質需求，加嚴出廠10年以上交通工具原適用之排放標準。外界解讀為將使出廠10年以上舊車遭強制退場，因此，反禁二行程機車聯盟及大貨車自救團體揚言動員群眾包圍抗議(10年老車退場 環署急斥是謠言/蘋果日報/第A8版/107年8月21日)。
（二）對於外界疑慮，環保署重申，台灣本土污染中，高污染車輛造成的污染貢獻並不下於工業源，除了會近距離對周遭敏感族群造成衝擊，暴露最頻繁的還是車主與使用人，期盼能與二行程機車與大型柴油車的車主共同努力改善。車輛的管制政策都聚焦在「只查烏賊車」，而非老車，二行程機車部分是自109年起、柴油大貨車自112年起才加嚴原適用標準，只要車輛落實必要的維護保養，符合檢驗標準，就可以正常使用。
（三）查空污法第36條規定：「（第1項）移動污染源排放空氣污染物，應符合排放標準。（第2項）前項排放標準，由中央主管機關會商有關機關定之；並得視空氣品質需求，加嚴出廠10年以上交通工具原適用之排放標準。」依同法第66條第1項第1款規定，違反第36條第1項規定之排放標準，主管機關得處使用人或所有人新臺幣1,500元以上6萬元以下罰鍰，對於屆期仍未完成改善者，並有按次處罰的法律效果。民眾對於「加嚴出廠10年以上交通工具原適用之排放標準」，主管機關將如何修訂，不得而知，難免滋生恐懼與疑慮。
（四）為消除民眾疑慮，環保署嗣就上開由法律授權訂定之「排放標準」發布新聞，將目前規劃中的加嚴排放標準說明如下（行政院環保署網站，環保新聞專區，107年8月24日）：
1.二行程機車部分，109年起，92年12月31日前出廠的機車定檢或路邊攔檢標準加嚴為93年起實施的4期標準（一氧化碳(CO)3.5％及碳氫化合物(HC)2,000ppm）。
2.大型柴油車部分，112年起，95年9月30前出廠1～3期大型柴油車須符合95年10月1日起實施的4期標準（黑煙不透光率1.0m-1）。
3.加嚴排放標準受影響的對象只有二行程機車（92年12月31日前出廠）及1～3期大型柴油車（95年9月30前出廠）。四行程機車、小客車、小貨車及加裝濾煙器的3期大型柴油車均不受影響。
四、建議事項：
（一）本件爭議涉及空污法修正生效後，後續法規命令及相關管制作為，需依母法規定增修訂及依授權內容進行調整之問題。雖然，所涉規範中央主管機關尚未公告實施，但在政策執行面實宜與具有利害關係之車主或業者加強溝通，規劃足夠的宣導期，俾讓民眾有時間因應，避免車主不必要的疑慮。
（二）依據法治國原則，任何限制人民權利之國家行為皆須有法律之依據或授權，行政程序法第150條第1項規定：「本法所稱法規命令，係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。」按空污法第36條第4項規定：「前項使用中汽車之認定及檢驗實施方式，由中央主管機關公告之。」而環保署依據前揭規定授權訂定之公告內容即為法規命令，其訂定程序自應依循行政程序法第4章法規命令訂定相關程序為之，諸如：行政機關擬訂法規命令時，應踐行預告程序，並得以適當之方法，將公告內容廣泛周知（行政程序法第154條），並得依職權舉行聽證（行政程序法第155條），以利民眾知悉。
（三）空氣污染管制措施應循序漸進，兼顧民眾健康維護和財產保障。前述法規之增修訂及調整過程，如涉及限制人民權利者，宜召開公聽會，以廣納各界意見，並依討論結果完成修正後，始公告實施，方符合依法行政之要求。
撰稿人：楊芳苓
