一、 議題：強化人車比對系統提高破案率之研析
二、 議題所涉重點
日前桃園市長鄭文燦請市警察局提升智慧科技運用，強化人車比對功能，提高辦案效率，減少人力耗損 。固然有利於警政，有助於治安，但以桃園一市之力，能否有效達成目標？全國應否共同為之，更易落實？另外，如此施政對人權是否有負面影響，也非無可議。
三、 議題所涉法律：
《個人資料保護法》及《戶籍法》
四、 議題簡要研析
(一)人臉辨識是科學利器
車籍資料包括車牌號碼，實務上早已採用照相系統比對車牌以糾舉並處罰違規事件。人工比對與電腦比對之別，只是技術升級問題。就現有技術論，已然不是問題。
人臉辨識雖是新技術，但已堪實用。國內已有銀行採用臉部辨識上班打卡 ，也有銀行規劃人臉辨識ATM領款系統 ；國外有以人臉取代登機證 ，將用於東奧安檢 。若能運用於辨識無照駕駛人，尤其是針對被吊扣或吊銷駕照者，甚至將特定慣犯（如竊盜、性侵犯）列管，當然有利於警政，有助於治安。
(二)科學利器，有利有弊
好的技術，若被濫用、錯用，恐也有損隱私。甚至出現Orwell《1984》的政府管理模式，嚴重侵犯人權，造成另一社會風險。科技業者也提出警告，微軟總裁Brad Smith乃表示，政府應立法解決以下問題：
１.克服那些違反歧視法令的偏見結果；
２.過於廣泛的使用將侵犯人們的隱私；
３.若政府利用人臉辨識技術進行大規模監控將侵犯民主自由。
同時自行列出「公平、透明、問責、非歧視、通知、同意、合法」為其原則。
(三)我國現行法制問題
我政府檔案中主要的，也是最大量的人臉資訊，以戶籍系統中年滿14歲者 為主要來源，如採用人臉辨識糾舉不法，勢必開放該相片影像檔案，並建置人臉辨識系統。惟以參照釋字第603號解釋，略謂強制蒐集指紋，用以達到國民身分證之防偽、防止冒領、冒用、辨識路倒病人、迷途失智者、無名屍體等目的而言，亦屬損益失衡、手段過當，不符比例原則之要求。戶籍相片影像檔案得否全面開放供警政系統運用，恐怕尚有爭議。
若只能運用於特定人，而非全民身上，則以人臉比對，提高辦案效率，減少人力耗損之效能，或將大打折扣。惟以全民為警政治安防範對象，建構人臉比對系統，是否符合比例原則，手段過當，也非無可議。
(四)技術問題
現有戶籍相片影像檔案之規格，是否適用於動態影像辨識之用，亦應斟酌。若不盡適用，則應重建，其耗費成本與實益，尚待重新評估。
另，以單一直轄市自力為之，不但未能發揮規模效益，且以單一直轄市動用全國性資源，也非妥當。若桃園市之構想可行，全國共同為之，更有意義，並具實益。
五、 建議
(一)運用人臉辨識於警政治安，必須以法律規範
無可否認人臉辨識為警政治安之利器，拒絕使用，顯然不智。惟若以全民為適用對象，或有失之過當之訾議，且科技業者尚有憂心過度侵犯隱私之虞。因此，限制其適用之人事時地，顯有必要，而應立法規範。
(二)制定專法
修正現行之《個人資料保護法》及《戶籍法》，固然甚為簡便。但就其結構與立法宗旨，恐只能為粗略之原則性規範，而難為細節性的規定，故以制定專法為宜。
撰稿人：李基勝
