一、題目：外籍勞工遭「買工費」剝削之問題研析
二、所涉法律
就業服務法、人口販運防制法
三、探討研析
（一）境內外籍勞工突破70萬，歷年新高
受聘僱從事就業服務法（以下簡稱本法）第46條第1項第8款到第11款規定工作的外國人，一般稱為外籍勞工，迄11月底，我國之產業及社福外籍勞工達到70萬6,270人 ，創歷年新高。近日有外籍勞工聚集勞動部前，抗議遭不肖仲介收取違法的仲介費，即俗稱的「買工費」剝削問題 ，引起各界關切。
（二）變相收取買工費恐抵銷本法修法美意
回歸修法目的，本法105年修正第52條第4項外籍勞工期滿3年必須出國1日之規定，至今受惠外籍勞工超過12萬7,000人 。依規定 ，營利就業服務機構（以下簡稱私立就服機構）僅可依外籍勞工來臺累計時間收取每月不超過新臺幣（以下同）1,500至1,800元，曾受聘僱工作2年以上者更不得超過1,500元，且不得預先收取。但修法後，許多不肖仲介在外籍勞工期滿續約或是轉換雇主時，仍變相收取所謂的「買工費」持續剝削。若違法收取買工費，依本法可處10倍至20倍罰鍰、1年以下停業和設立許可證到期不予換證之處分。
（三）不肖仲介違規收取高額費用，有強迫勞動之虞
以印尼籍的外籍勞工為例，其工作前就至少先負債12萬2,100元 ；期滿續約的買工費行情平均2到4萬元，期滿轉換雇主平均4到8萬元不等 。從外籍勞工逃逸的因素分析，包括工作情形、生活適應、管理方式、社會支持、外籍勞工政策等 ，但不肖仲介的仲介費、糾紛與剝削等常是主因之一。若外籍勞工遭收取任何名目的費用，其過程涉及蓄意欺騙，或者以債務約束限制外籍勞工自由情形，更可能構成「強迫勞動」 。
我國106年查獲人口販運案件145件，其中勞力剝削為37件 ，約僅占查獲件數的26％。對於不當債務約束之強迫勞動行為，人口販運防制法（以下簡稱人口販運法）已有法律規範，但不肖仲介違規收取非法費用之行為僅適用於本法之行政處罰。實務上，外籍勞工跨國境之工作行為，遭違規收取高達每月工作薪資數倍之非法費用，致其須以數倍之工作時間交換，恐足以構成「強迫勞動」之要件，其嚴重者有觸犯人口販運法之虞。
（四）私立就服機構掌握外籍勞工就服資訊，易生弊端
目前國內合法營業（含違規及自行停業，不含違規停業中、終止營業及廢止許可）的私立就服機構共約1,748家 。在以101至106年為例，外籍勞工人數快速增加的商機情形下，每年平均有160間人力仲介公司成立，惟退場比例也達54.57％ ，但因外籍勞工配額加上市場激烈競爭關係，仲介為維持利潤就可能違法超收仲介費，加上外籍勞工就業市場各方間所掌握的資訊明顯不對等，更易生弊端。
四、建議事項
（一）加強宣導並強化直聘制度職能與資訊透明平台
依本法第59條規定，外籍勞工在原雇主死亡、關廠歇業等條件，與實務上有不可歸責外籍勞工事由時之雙方合意解約 ，始可轉換工作。96年起政府積極推動「直接聘僱」制度，106年有7,849 名雇主以直聘方式引進外籍勞工 ；勞動部另訂有工作程序準則，並建置「外籍勞工轉換雇主專區」，惟尚有努力空間。
建議加強宣導直聘制度，並持續改善現行媒介平台僅單向資訊公告的方式，朝建立更貼近雇主與外籍勞工間詳細資訊的互動平台。同時，應持續強化直聘的夥伴網絡協力，以更透明、簡便之方式，在公開平台上媒合工作機會，避免不肖業者壟斷資訊所造成的侵害。
（二）強化完善檢舉制度並提高違規仲介罰則
對於在臺人際網絡單純且語言不通的外籍勞工而言，檢舉非法仲介之風險在自身安危、蒐證不易及工作機會等原因的考量下，多半會選擇隱忍甚至逃逸。為解決上述問題，建議應強化完善之檢舉制度，並確實保障檢舉人安危與原工作權，其配套包括檢舉管道通暢、檢舉制度合法性、完善誘因與保護機制、檢舉後工作轉換與在臺停留時間保障等，同時建議應適度提高違規仲介之罰則，以有效遏阻不法。
（三）加強宣導並落實外籍勞工職前講習與在職勞教
目前依規定，本法所明定之講習對象係本國雇主，對於職前外籍勞工權益之告知，基本上委由仲介辦理，在仲介容易壟斷市場就業資訊情形下，就形成了讓最弱勢的外籍勞工付錢給仲介來管理自己 的狀況。因此，建議落實職前講習，可透過入境時要求相關教育時數；另建議加強在職法令教育之實施，並加強宣導檢舉專線，讓其知道也可以找到管道申訴、檢舉與告發。
（四）強化非營利就服機構角色並加速不良廠商退場
目前國內仍以營利就服機構為主，公立及非營利就服機構所扮演角色較為薄弱，建議未來可朝強化非營利就服機構角色，如輔導非營利機構轉型為社會企業等，有效平衡市場機制、促進良性競爭，亦可讓營利的私立就服機構逐漸汰弱除劣。另勞動部目前係透過評鑑機制獎優汰劣，亦建置有私立就業服務機構查詢系統供查詢，除持續加強宣導利用外，建議應加強評鑑制度之退場機制，讓不肖業者加速退場，維護市場秩序。
(五)宜建立跨國管理與資訊交流機制
顯然，外籍勞工問題不只是內政問題，還牽涉到國際外交與經濟關係。外籍勞工的工作型態與管理問題基本上是跨國境的，其牽涉之勞動權益保障更涉及來源國與輸入國間之法令，因此，惟有建立跨國管理與資訊交流機制，透過政府與政府雙邊協調縮短流程、避免不肖仲介壟斷與負債貸款等問題，同時建立公開之資訊平台，並共同規範選工模式，方能杜絕外籍勞工勞動權益侵害問題。
撰稿人：蔡琮浩
