一、 題目
政府財政赤字與賸餘問題
二、所涉法律
預算法第6條
三、探討研析
關於媒體《社論》「從年年赤字，談歲計賸餘的虛實」，主要係年初蔡總統提出要讓低收入民眾優先分享經濟紅利。惟經濟紅利從何而來？據報導，政府官員說是來自386億元的累計歲計賸餘（累計至106年為175億元，107年估211億元），而歲計賸餘又從何而來？官員又說是因兩年來稅收超乎預期，加以歲出努力節流所創造的成果。從而，論者質疑，「我國財政大約以80年為分水嶺，此前是有餘裕的，此後日趨困難，年年入不敷出，非舉債難以度日，90年以來更經常循特別預算擴大舉債，自81年至106年平均每年舉債2,300多億，年年舉債使得中央政府債務餘額由82年的8,000億升至目前的5.3兆元，如此連年赤字，年年舉債，何來歲計賸餘？」又謂：「就以106年的決算審定數來看，這一年中央政府有112億的歲計賸餘..」云云。
經查，財政部國庫署108年1月30日於網站所揭國債訊息，「截至108年1月25日止，中央政府1年以上債務未償餘額5兆3,121億元，短期債務未償餘額1,380億元；平均每人負擔債務23.1萬元。」次查，106年度中央政府總決算審核報告(含附屬單位決算及綜計表)所揭：「本年度中央政府總決算審核結果，歲入決算經修正增列85億餘元，審定為1兆9,298億餘元，較預算超收883億餘元，約為4.80％；歲出決算經修正減列36億餘元，審定為1兆9,273億餘元，較預算減支466億餘元，約為2.37％；歲入歲出相抵，審定歲入歲出賸餘為25億餘元，加計債務還本743億元，經發行公債及賒借830億餘元支應，收支賸餘112億餘元。」
準此，前揭論者所稱106年的決算審定數中央政府有112億的「歲計賸餘」，亦即為106年度中央政府總決算審核報告所稱之「收支賸餘」。同時，截至108年1月25日止，中央政府1年以上債務未償餘額5兆3,121億元，短期債務未償餘額1,380億元；平均每人負擔債務23.1萬元，可見論見所言非無所本。
四、建議事項
按預算法第6條所稱「歲入」者，謂一個會計年度之一切收入，但不包括債務之舉借及以前年度歲計賸餘之移用。而所稱「歲出」者，謂一個會計年度之一切支出，但不包括債務之償還。另，對於「歲計賸餘」之計算及定義，則尚無明文。
歲計賸餘既未明文定義，而歲入(出)復不包括債務之舉借及償還和以前年度歲計賸餘之移用，則歲入歲出之賸餘與「歲計賸餘」，甚或與「收支賸餘」，三者間之定義與含意區別為何，易生混淆。
惟就相關規定及實務作法以觀，「歲計賸餘」尚非等於「歲入歲出之賸餘」，而係加減債務之舉借與償還後之淨額，乃至可能因為舉債增加而擴大歲計賸餘之餘額，以致部分國人難以理解，何以中央政府既有「以前年度歲計賸餘」，卻又債台高築之矛盾現象。爰建議於預算法增訂前述之相關名詞(如：歲計賸餘、收支賸餘及以前年度歲計賸餘)之定義或說明，俾使國人得易於理解相關文字及數據之意義。
填表人：謝碧珠
