一、題目：降低幼兒園師生比問題研析
二、議題所涉法規命令
幼兒教育及照顧法
三、探討研析
（一）緣起
據報載，本院委員日前提案擬下修「幼兒教育及照顧法」（以下簡稱幼照法）第16條有關幼兒園師生比規定，從1：15降為1：13。此議題引發各界關切。全教總21日召開記者會籲請盡速修法通過，以維護幼托品質。但私幼業者表示，當前幼托應以提升合適的幼保人才為優先，若修法也應設配套機制，顧及私幼營運現況。至於教育部國教署官員則回應說，該部目前聚焦提升幼保服務總量，期望113年能服務27萬名幼兒。目前台灣幼托師生比不比日、韓差，教育部仍未商定調降幼托師生比的時程，未來會加速評估調降之 。
（二）現行幼兒園班級人數及教保服務人力配置之規定
有關幼兒園班級人數及教保服務人力配置，依「幼照法」第16條規定，幼兒園2歲以上未滿3歲幼兒的班級，每班以16人為上限，每班招收幼兒8人以下者，應置教保服務人員1人，9人以上者，應置教保服務人員2人（師生比1：8）；3歲以上至入國民小學前幼兒的班級，每班以30人為上限，每班招收幼兒15人以下者，應置教保服務人員1人，16人以上者，應置教保服務人員2人（師生比1：15）；至於離島、偏遠及原住民族地區之人口稀少地區，如區域內2歲幼兒人數稀少，報地方主管機關同意後，得混齡(2歲至5歲)編班，每班以15人為上限，教保服務人力配置同2歲以上未滿3歲幼兒班級（師生比1：8）。
（三）現況問題研析
1.未順應少子女化趨勢調整，不符合家長及社會期待
前已述及，3歲至入國民小學前幼兒之幼兒園班級，一個班級最多招收30個幼兒，師生比為1：15。惟查，早在「幼稚教育法」 (70年制定，103年廢止)的年代，幼稚園班級人數就維持法定每班30人的標準，100年「幼照法」三讀通過，讓台灣成為亞洲第一個完成幼托整合立法的國家，代表我國學前教育將從此邁入一個新時代，旨在提供幼兒在進入國民小學前更精緻優質的教保服務。然而幼兒園班級人數卻遲未見調降，30年不變，已顯然不合時宜。反觀同一時期，國小班級人數已由法定的52人降至29人；國中亦由48人降至30人 。按理說，幼兒年紀更小需要更多照顧，其班級人數反而多過國小，和國中一樣，不甚合理。根據內政部戶政司統計資料，我國幼兒人口數自70年的41萬人下降至107年的18萬人 ，降幅已超過50%。面對生育率急速下降，各國莫不採取精緻化小班教學以為因應。而我國仍訂在30人一班，未順應少子女化趨勢調整，實不符合家長及社會期待，有改進空間。
2.降低幼兒園師生比的必要性與益處
幼兒生性好動，對任何事物都充滿好奇心，但因為身體的協調性比較差，缺乏自我保護意識，因此較容易發生如摔倒、燙傷、骨折等突發意外事件。幼兒園安全亮起紅燈，以往都歸咎於教保服務人員個人疏忽，但從管理角度的檢討指出，教保服務人員過勞的確會造成一些疏失，甚至包括引起情緒失控體罰幼兒等情形。是以，為了讓老師可以照顧好每個幼兒，提升教學品質，輔導特殊行為，增加親師互動，並且保障幼兒就學安全，降低師生比絕對有其必要性與益處。
3.面臨之難題
既然降低幼兒園師生比有前揭諸多好處，為何多年來政府一直遲不作為呢？茲歸納其主要困難點如下：
（1）恐造成教保服務總收托人數的降低
長久以來，我國幼托收托比例呈現公私立不均衡現象，公立三成、私立七成。因此，藉由擴大公共教保服務量來快速翻轉公私收托比例，一直被政府列為幼教應優先推動之重點工作。有鑑於降低師生比，勢必增加人事經費支出，擔心縣市政府基於財政考量，極可能藉減少公立幼兒園的收托人數，以維持目前現有編制人數。如此一來，不僅可能減少公立幼兒園的收托人數，恐造成教保服務總收托人數的降低。
（2）經營成本提高下，學費恐跟著調漲
羊毛出在羊身上。一旦通過調降師生比，幼兒園營運成本連帶增加。為反映成本，學費勢必跟著調漲，進而加重家長的負擔，離政府欲達成提供家長平價教保服務的目標更遠。
（3）師資嚴重短缺，培育不及
近期政府大力推動幼托公共化和準公共化政策，以至於幼托機構及班級數量增設迅速。目前幼教現場已面臨師資嚴重短缺，供需失衡的困境。若再因降低師生比，而想要維持現在的收托量，勢必要再增加幾千名教保服務人員。如何在短時間補足師資缺口，是一大難題。
四、建議事項
綜上，針對降低幼兒園師生比問題，僅提出以下幾點淺見供參：
（一）目前教育主管機關之幼教政策雖聚焦在提升幼保服務總量，然而幼兒園班級人數及師生比近40年來一成不變，實在不符合家長及社會殷切期盼。在少子女化趨勢更形險峻下，每個幼兒都是家長及國家的寶，幼托服務不能停留在只重量不重質。雖然降低幼兒園師生比於現階段立即付諸實現確有其難處，無法一蹴可幾，但也不能無限期予以延宕。爰建議教育當局至少該推估且明白宣示其推動時程，以順應民意。
（二）教保服務人員錢少事多責任重，以至於離職率超高，還有新人不願意投入職場。此問題長期未獲有效解決下，目前已產生師資荒。幼兒園師生比的下降，本來有助於減輕教保服務人員的工作負擔，增加留任誘因。若政府短期內無法做到，至少可致力於行政減量或調整薪資待遇，以留住師資人才。
（三）本院委員提案下修幼兒園師生比，對象僅限於招收3歲至入國民小學幼兒之幼兒園班級，不包括2歲至3歲幼兒班級。但事實上，這個年齡層的幼兒更難照顧，教保服務人員的體力負擔更重。爰建議未來研議下修時，一併列入考量。
撰稿人：李高英
