一、題目：建築防墜設施規範之研析
二、所涉法規
建築技術規則建築設計施工編
三、探討研析
(一)背景說明
內政部於96年間，鑑於當時兒童墜樓事故頻傳，兩度修正《建築技術規則建築設計施工編》第38條，明定設置於露臺、陽臺、室外走廊、室外樓梯、平屋頂及室內天井部分等之欄杆扶手高度，不得小於1.10m；10層以上者，不得小於1.20m；並規定建築物使用用途組別為集會表演、運輸場所、商場百貨、文教設施、國小校舍、兒童福利、辦公場所、住宅者，其欄杆不得設有可供直徑10cm物體穿越之鏤空或可供攀爬之水平橫條，以防止兒童攀爬墜樓事故發生。
據報載，近十年來(98-107年) 計發生87起住宅墜樓事件，造成34死53傷的悲劇，其中多為兒童獨自在家或家長一時未注意所導致。為使政府正視兒童墜樓問題，本院王委員育敏與靖娟兒童安全文教基金會日前舉行記者會，建議內政部營建署應儘速修正前開條文，將現行「不得設有可供攀爬之水平橫條」的文字，修正為「不得設有可供腳踩踏之突出物及孔洞」，以解決「水平橫條」定義模糊，導致各縣市政府規範不一的問題。營建署代表現場回應，建議修正法規文字部分似仍有不明確之虞，主管機關將進行檢討修正，若文字無法明確表述，或可透過用圖例等方式呈現；若圖例仍不能發生功效，亦可針對既有大樓進行抽查，從中挑選不當設計實例做為案例，讓未來法令規範有更具體、明確的做法。
(二)外國相關建築規範
為防範墜樓意外事故一再發生，日本「東京都商品等安全対策協議会」於2017至2018年間曾舉行4場以「防止兒童陽臺墜樓之欄杆扶手安全對策」為主題之會議，並將各國相關建築規範彙整為會議資料，相關內容可供我國作為修訂前開規定之借鑒與參考，茲譯述如下 ：
1.日本
(1)《建築基準法施行令》
屋頂廣場、2樓以上樓層陽臺或其他類似場所周圍，應設置高度1.1m以上扶手壁、欄杆或鐵網，以確保安全。(第126條)
(2)《住宅品質確保促進法》(住宅の品質確保の促進等に関する法律)
◎扶手高度：
Ⅰ.腰壁(我國稱矮牆、窗臺或女兒牆)或其他可作為立足點(以下簡稱腰壁)位置高度在650mm以上未滿1,100mm者，扶手高度應離地面達1,100mm以上。
Ⅱ.腰壁高度為300mm以上未滿650mm者，扶手高度應距離腰壁上緣達800mm以上。
Ⅲ.腰壁高度為未滿300mm者，扶手高度應離地面達1,100mm以上。
◎欄杆間距：
為防止墜落，扶手高度在距離地面800 mm以內的部分，欄杆相互間隔應在110mm以下。
(3)日本工業規格(JIS A6601：2013)
JIS是日本國家級標準中最重要、最權威的標準，本標準係適用於低層住宅戶外陽臺欄杆之標準規範，定義材料、安裝方法、扶手的高度類型、陽臺欄杆的性能、構造、材料、測試方法、表示及操作注意事項等。另按照扶手高度劃分為「高度300mm以下的頂軌型(註：安裝於牆上緣)」及「高度超過300mm的地板支撐型(註：安裝於地面上)」兩類。關於防止墜落之安全對策，欄杆寬度規定「自地面起高度在800mm以內的部分，欄杆相互間隔距離應在110 mm以下。」
2.英國
關於建物防墜設施之建築規定，大多規定於英國《建築法》（building code BS6180）中，為防止自陽臺等高處墜落，有關欄杆間隙、扶手高度及設計之標準如下：
◎欄杆間隙：直徑100mm球體無法通過。
◎扶手高度：距離地面1.1m以上。
◎設計：採兒童無法輕易攀爬之設計。
3.法國
(1)《建築及住宅法》
針對1955年後新建住宅建物2樓以上陽臺欄杆設置相關規定，係規定於《建築及住宅法》（Code de la construction et de l'habitation）第R111-15條，其防墜欄杆高度規定如下：
◎腰壁高度未滿0.9m，距離地面需達1m以上。
◎腰壁高度達0.9m以上，距離地面需達0.9m以上。
◎欄杆厚度未滿50cm，距離地面需達1m以上。
◎欄杆厚度達50cm以上，距離地面需達0.8m以上。
(2)法國國家標準(NF P 01-012)
本標準除適用於住宅外，其適用範圍包括辦公室，商業設施和學校等公共設施。關於陽臺欄杆之間隙及高度如下：
◎縱向欄杆間隔：11cm以內。
◎橫向欄杆間隔：高度未滿0.45m，11cm以內；高度0.45公尺以上，18cm以內。
◎裝飾加工後的欄杆間隙，尺寸為11cm×25cm×11cm的物體任何方向都無法通過。
◎扶手高度：距離地面0.8m至1m（按照欄杆的厚度而變化）。
4.新加坡
新加坡住宅發展局（Housing＆Development Board）發布供公營住宅開發業者遵循之一般技術要件，其關於陽臺欄杆間隙、設計之標準如下：
◎間隙：100mm物體無法通過。
◎設計：不應有容易攀爬的設計，例如：水平的欄杆。
5.韓國
(1)《建築法施行令》
住宅2樓以上陽臺欄杆之扶手高度需達1.2m以上。
(2)《住宅建設基準》
關於住宅區內建築物及屋外設置的欄杆，其間隙、高度之標準如下：
◎間隙：10cm以下物體無法通過。
◎扶手高度：距離地面1.2m以上。
6.澳洲
澳洲的《國家建築法》(National Construction Code)規定新建建物之建築標準，適用於國內各州及澳屬領地，其關於欄杆間隙、扶手高度及設計之標準如下：
◎欄杆間隙：12.5cm球體無法通過的寬度。
◎扶手高度：距離地面100cm以上。
◎設計：4m以上樓層，欄杆不得安裝水平(或接近水平）的零件，使欄杆在高度15cm至76cm範圍內有可供立足之處。
7.中國大陸
《民用建築設計通則》第6.6.3點規定，陽臺、外廊、室內迴廊、內天井、上人屋面及室外樓梯等臨空處應設置防護欄杆，並應符合下列規定：
◎欄杆應以堅固、耐久的材料製作，並能承受荷載規範規定的水平荷載。
◎高度在24m以下者，欄杆高度不應低於1.05m；高度在24m以上者(包括中高層住宅)，欄杆高度不應低於1.1m。
◎離地面0.10m高度內不宜留空。
◎住宅、托兒所、幼兒園、中小學及少年兒童專用活動場所的欄杆必須採用防止少年、兒童攀登的構造，當採用垂直杆件做欄杆時，其杆件淨距不應大於0.11m。
◎文化娛樂建築、商業服務建築、體育建築、園林景觀建築等允許少年兒童進入活動的場所，當採用垂直杆件做欄杆時，其杆件淨距也不應大於0.11m。
四、建議事項
現代社會高樓林立乃世界各國都會區普遍可見的現象，亦為國家經濟力及都市進步的表徵。不過，在這榮景背後，卻潛藏著公共安全的危機，兒童墜樓意外事件頻傳，不只發生在臺灣，也是各國普遍發生的現象。《詩經》謂：「他山之石，可以攻玉」，經參酌前揭各國對於陽臺欄杆設置之規範內容，建議主管機關可朝下列方向進行檢討修正：
(一) 扶手高度標準提升至1.2m以上：日本大學理工學部教授八藤後 猛認為，目前日本陽臺欄杆扶手高度規定為1.1m，雖足以確保兒童安全，惟實際上亦有許多成人自陽臺不慎跌落之案例，故建議應將前開標準提高至1.2m。而韓國《建築法施行令》亦規定住宅2樓以上陽臺欄杆之扶手高度需達1.2m以上。然查我國現行僅規定10層樓以上者不得小於1.2m，為因應高齡化社會來臨，建議可檢討將9層以下陽臺欄杆扶手之高度亦提升至1.2m以上，以營造全齡通用之安全宜居環境。
(二) 修正「水平橫條」用詞：《建築技術規則建築設計施工編》第38條第2項之「水平橫條」，在實務上有難以認定之模糊空間，然揆諸各國規範原意，係為防止兒童容易攀爬。是以，縱該欄杆之構材或組件非以「水平橫條」型態呈現，而是被認定屬於容易攀爬之設計(近似水平或可供立足)，基於防止攀爬肇禍之規範本旨，該設計仍應在禁止範圍之內。有鑑於「水平橫條」在辭意上恐較狹隘，建議可將該條項修正為：「……其欄杆不得設有可供直徑10cm物體穿越之鏤空或兒童易於攀爬之構材、組件。」以資明確。
(三) 研議制定國家標準之可行性：日本工業規格(JIS)及法國國家標準(NF P)針對陽臺欄杆及扶手均已制定國家標準規範，建立相關基本安全標準及檢測試驗方法等供業界採行。經查我國國家標準(CNS)尚無相關標準規範，業者主要係依《建築技術規則建築構造編》第22條 、第147條 及《建築技術規則建築設計施工編》第38條 等相關標準進行設置，然其規範密度是否足夠？能否與時俱進或符合確保人身安全之需要？我國有無參採日、法兩國先例制定公布國家標準規範之必要？似可藉本次檢討之機會一併納入討論，以求完整。
撰稿人：陳宏明
