一、 題目：完備海洋污染防治緊急應變體系之研析
二、 所涉法律
海洋基本法、海洋污染防治法
三、探討研析
（一）近年來多起貨輪、漁船漏油事件，造成海域污染及海洋生態破壞，都顯示事件發生後第一時間主管機關緊急應變之重要性，依據「海洋污染防治法」第4條規定「本法所稱主管機關：在中央為行政院環境保護署；在直轄市為直轄市政府；在縣 (市) 為縣 (市) 政府」。實際上，當海洋油污染發生時，則又依其污染地點，分別由商港管理機關（商港區域）、漁港管理機關（漁港區域）、工業港管理機關（工業港區域）、國家公園管理機關（國家公園區域）、地方政府（其他海岸區域）、海巡署（海上）等負責，不但容易出現不管地帶，一旦發生重大漏油事件，首先面臨需確認管轄權的困擾，以及各單位協調整合的問題。
（二）依「105年德翔臺北輪擱淺事件海難救助及污染應變機制檢討報告」，探究我國近十年發生之大型海洋油污染事件，均為發生船難事故後，或因海象惡劣、或因救助能量未到位、或因第一時間油艙已破裂等因素，致未能及時對難船實施救助拖離，或是未能即時實施艙內殘油抽除，導致造成船艙破裂、燃料油外洩之海洋污染重大意外事件。發生船難意外事故後，若處理不慎極可能造成海洋油污染重大事件。可見在海洋污染事件中，即時的處理可以防止污染的發生及擴大。
（三）在行政院組織改造的過程中，為彰顯政府對海洋事務的重視，於民國107年4月28日成立「海洋委員會」，除了要破除傳統「重陸輕海」思維，更因海洋事務分散在 23 個部會，缺乏有系統的規劃及管理，故亟需設立專責機關負責統合海洋相關政策之規劃、推動及協調。同時於民國108年11月20日公布「海洋基本法」，第4條第1項規範「政府應統籌整合各目的事業主管機關涉海之權責，共同推展海洋事務」，第16條第1項規範「各級政府應於本法施行後二年內依本法規定檢討所主管之法規，有不符本法規定者，應制（訂）定、修正或廢止之」，同時海洋污染防治法雖尚未完成修法，然依107年4月27日行政院院臺規字第 1070172574 號公告，本法之中央主管機關原為「行政院環境保護署」自107年4月28日起變更為「海洋委員會」，有關海洋業務之事權既已成立專責組織統籌辦理，相關適用之法規應儘速配合修法以釐清與解決相關問題。
（四）海洋事務龐雜多元，相關規範散見於不同部會主管之法律中，且各部會之法令各有其立法目的，海洋委員會如何統籌整合，在海洋基本法通過後，相關法令需配合訂定及修正之際，謹就海洋污染防治提出以下意見供參。
四、建議事項
(一)責任重疊區域由海洋委員會為緊急應變主導機關
我國海洋污染緊急應變層級，依據污染程度分成三等級，分別由中央跨部會、中央各部會為目的事業主管機關所轄區域及地方主管機關負責應變，並依據各自訂定之海洋油污染緊急應變計畫內容，視油污染狀況自行成立緊急應變中心，執行各項污染清除措施。建議如涉及二個以上主管機關，屬責任重疊區域，明訂由海洋委員會為緊急應變主導機關，以爭取時效減少確認管轄權的困擾。
(二)確保海洋污染防治專業人員的經驗傳承及訓練
民國90年阿瑪斯號貨輪漏油事件發生時，海洋污染防治業務剛從交通部移轉至環保署，在法令尚未齊備，人員業務不嫻熟的情況下，以致錯失先機，環保署主管海洋污染防治17年來，已累積大量的經驗與專業能力，如今業務移撥至新成立的海洋委員會，如何將環保署所累積的經驗轉移至海洋委員會，避免阿瑪斯號事件重演，同時因應海洋委員會未來需要更多不同專長之海洋人才，應加速專業人員的訓練及養成，以達海洋立國的願景。
撰稿人：吳淑青
