一、 題目：新冠肺炎防疫期間不具我國國籍陸配子女返台問題之探討
二、 所涉法律
「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」等
三、探討研析
去（108）年12月中國大陸武漢市發生肺炎疫情，隨著疫情擴大，我國中央流行疫情指揮中心於今（109）年1月25日作出限制中國大陸人士來台之相關規定，而隨著中國大陸各省確診個案數快速增加，並於25日公告陸客來台限制對象新增在海外、港澳之陸籍人士。因此，目前陸配子女若無中華民國國籍，不得申請來台。日前，大陸委員會基於家庭團聚及人道考量，於2月11日宣布「持長期居留證或長期探親的國人陸配、中國大陸子女，准予入境」，嗣因網民反對聲浪，陸委會主委陳明通召開記者會，宣布只有符合「在中國無人照顧」及「未成年」兩個條件才能入境，且要專案申請，並於11日深夜緊急發布，另增加「父母雙親都在台灣」的條件，最後，防疫指揮中心指揮官衛福部陳時中部長宣布一切取消。政府政策的一再轉折，除了顯示部會間橫向聯繫的不足外，也凸顯此一事件在防疫、人權、兩岸關係間的複雜糾葛。
事件發生後，許多人呼籲政府應考量「人權兩公約」、「聯合國兒童權利公約」等國際公約揭示之家庭團聚權，允許陸配所生未具我國國籍之未成年子女，能返台與父母團聚。按「大陸人士」經由結婚、依親申請取得我國國籍之程序，根據兩岸人民關係條例及設籍居留相關辦法，陸配先依親居留，得申請延長，等待每年有限的配額，讓短期居留轉為長期居留，要長期居留兩年後，才能在台設籍並取得身分證，這個過程最短也要六年，陸配如此，其子女若在台灣出生，可以直接取得中華民國國籍，但若在大陸出生，未在中國大陸設籍或未領用中國大陸護照，並於出生後一年內在台灣設有戶籍者，其身分自始設定為台灣人民；倘未及於出生後一年返台設籍者，依規定則為中國大陸人民。
有論者認為根據中華民國憲法第3條：「具有中華民國國籍者為中華民國國民。」再依據「國籍法」第2條之規定：有下列各款情形之一者，屬中華民國國籍：一、出生時父或母為中華民國國民。二、出生於父或母死後，其父或母死亡時為中華民國國民。三、出生於中華民國領域內，父母均無可考，或均無國籍者。四、歸化者。我國國籍的認定是採「屬人主義」為主、「屬地主義」為輔，當小孩出生時，只要父母之一是中華民國國籍，不論她／他出生在何地，小孩即自動取得中華民國國籍。或有論者認為以父母一方之身分而給予國民之差別的對待，恐有違憲之虞 。
疫情一發生，因資源有限，防疫指揮中心即設定以「國人優先」為原則，確立將病毒有效性阻絕於境外，而暫禁陸配及其子女來台的前提，也是與「防疫風險」畫上等號，此作為雖讓我國的疫情控制確實頗有成效，但人權與人道的考量仍有待檢討之處。
四、建議事項
新冠肺炎發生至今，台灣一線醫護及防疫人員在防疫中的表現，大家有目共睹，也深受全球肯定。但政府的防疫作為，仍不免引發爭議，爰提出下述建議供參：
一、 部會間橫向聯繫溝通須加強
兩岸政策是陸委會主管事務，兩岸業務是依據兩岸人民關係條例來執行，惟本次新冠肺炎發生，為因應陸配子女來台事宜，陸委會內部一天之內就做了三次政策修正，最後政策竟遭衛福部撤回，讓民眾看不懂政策為何，更讓陸配子女無所適從，也讓人們感覺有違反人道之疑，建議在政策決定之前，強化部會間橫向聯繫溝通。
二、 適時檢討修訂相關規範
台灣經歷過SARS抗煞的經驗，本次又有新冠肺炎的侵襲，專家們也一致認為，如此病毒侵襲案例爾後恐會不斷發生，為事先因應，以避免再生爭議，建議應確立當中國大陸再發生類似傳染病疫情時，有關國人、台商、陸配及其子女，返台的處理準則，以資依循。
撰稿人：黃華源 109.2.20
