一、 題目：精進士官制度之問題淺析
二、 所涉法律
陸海空軍軍官士官任職條例、陸海空軍軍官士官任官條例
三、 探討研析
(一)參謀總長黃上將日前主持參謀本部總士官長新職介紹典禮，期勉新任總士官長，未來在國軍士官制度興革、士官兵政策訂定及招募留營作業等方面，均能提供各單位完善的建議與指導，使國軍戰力更加精進，並表示參謀本部總士官長是「精進士官制度」推動的重要樞紐，除協助擘劃國軍士官制度發展方向，也利用部隊視導時機，有效發掘基層士官兵的問題，各軍士官督導長對於士官兵政策推動及建言，也可透過總士官長向參謀本部反映，以落實未來政策方向與基層作法結合。對於「總士官長」的功能與角色，國防部目前定位在襄助參謀本部推行各階層士官兵相關政策、部隊工作的「顧問」角色，以及士官兵的「代言人」與表率，並在訓練工作上提供建議，適時將士官兵建言反映至參謀本部據以參考，藉此使士官制度更加周全完整，進而提升全軍士官兵戰訓成效。
(二)士官編制規模是各國軍隊職業化程度的標誌之一。有論者謂，縱觀歐美各國軍制，不論士官生涯規劃，或者軍、士官分流發展，以美軍最為健全，亦是我國推動精進士官制度之重要參考對象。近來美國在軍隊戰術思想及裝備編制上，都己有大幅度的改革，但士官的地位與功能不減反增，被譽為「軍隊的中堅骨幹」(Backbone of the Army)。美軍首席軍士長(Master Chief Petty Officer)又稱總軍士長，是各軍種官階最高的士官，地位相當於中將；其職責是在「合適的時間和地點作為所在軍種士兵隊伍的代表，並充當反映士兵隊伍的建議與主張的渠道。」另美軍在軍官、士官工作上，早已有明確劃分；軍官負責部隊作戰計畫和制定管理法規，士官則依據軍官的指導和計畫完成任務，也使各級指揮官的意圖，可以明確透過士官體系貫徹到基層 。此種「一元領導、雙軌發展」的制度，明確律定軍官規劃、士官執行的權責劃分與國防部刻正推動修正「國軍軍官、士官權責劃分指導原則」之目標，實屬一致。
(三)配合募兵制度之推動，國防部近期積極研擬賡續「精進士官制度」之作法，包括「地位提升」、「責任賦與」、「信心建立」、「培育專業」及「經管發展」等五大核心要項，期透過授權士官、建立士官責任感、培養士官榮譽心，同時也參考美軍士官培訓制度，開設各種士官進修深造班隊，配合民間終身學習課程，以提升士官素質。有論者謂，國軍推動精進士官制度，民國83年第一次推動後因失敗而停止，現又重新推動第二次精進士官制度，迄今參謀本部雖置有總士官長，各軍司令部及聯兵旅(群)級、營及連單位亦設有士官督導長，然相關實質待遇及地位，若未隨之提升，恐難吸引優秀青年投身軍旅 ，並勾勒出久任士官之良好願景。
四、 建議事項
(一) 士官將漸次肩負起軍官部分重要職務之遂行，為使士官體系發展更趨完整，宜明定其職務任期
士官是軍隊的中堅骨幹，總士官長是推動精進士官制度的重要樞紐，其重要性不言可喻。依陸海空軍軍官士官任職條例第6條規定：「軍官各種職務之任期如左：一、重要軍職二年至三年。二、一般軍職一年至三年。三、專業技術軍職二年至四年。前項職務任期屆滿，人事狀況有必要時得延長之。士官職務之任期，由國防部依需要定之。」早期本條之制定，係為便於軍官職務互調，故規定其任期予以適當限制；至於士官職務，因側重專精熟練，須加以任職限制者較少，故其職務任期乃授權國防部定之。由於士官久任同一單位，又欠缺輪調機制，致後續衍生不少弊端。未來配合國軍「精進士官制度」之改革，我國士官勢將漸次肩負起軍官部分重要職務之遂行，為使士官體系發展更趨完整，其職務任期允宜明定之。
(二) 士官轉任文職之政策已有所變遷，有關士官官階與公務人員職等對照之存廢規定，應有檢討之必要
依陸海空軍軍官士官任官條例第2條第2項前段規定，軍官、士官之官等、官階與公務人員職等對照如附表一。前揭附表之附註二載明：「上士之上另設士官長，分為三等，其官等屬於士官，俸級最高得依年資遞加至相當中校。但其與公務人員職等對照時，一等士官長相當於五職等，二等士官長相當於四職等，三等士官長相當於三職等。」其立法之目的，係為武職轉任文職，預訂適當之比敍標準；惟該規定自民國69年6月制定施行迄今已近40年，士官轉任文職之政策多所變遷，實難符合現況所需。配合現行精進士官制度之推動，有關士官官階與公務人員職等對照之存廢規定，容有檢討之空間。
撰稿人：郭憲鐘
