一、 題目：因應疫情致農產品外銷通路停滯之研析
二、 議題所涉法律
農業發展條例、糧食管理法
三、 探討研析
(一) 農產品因受氣候影響，造成產銷失衡，進而導致農產品產量大增，致使價格崩盤引發民怨四起。政府雖積極推動外銷並興建冷鏈設備，惟外銷通路仍受限於運銷保存技術、冷鏈設備尚未完成等，難以有效調節農產品產銷失衡問題。
(二) 受到新型冠狀病毒疫情影響，國內銷售中國大陸之水果遭到波及，繼臺東鳳梨釋迦之後，茂谷柑也受到衝擊。由於我國每年茂谷柑超過1/4銷往中國大陸，今年因氣候因素，茂谷柑減產且品質較差，農民原本寄望品質較高的茂谷柑能透過外銷以彌補損失，但中國大陸疫情嚴重，銷售訂單全部停擺，在原外銷量回流，而國內市場買氣也因疫情不如預期，農民哀嘆「這次的損失比風災更嚴重。」更引發農民恐慌。
四、建議事項
(一)增設冷鏈系統，扮演中間儲運與庫存周轉功能
農產品因容易腐敗的特性，易因突發事件無法第一時間銷售，導致農民為了將農產品在賞味期內銷售而賤價求售，進而引發部分盤商藉由資訊落差進行囤貨操作，低價買進、高價賣出農產品，從中獲取大量利潤。在日本，為了解決此問題，農產品批發市場已不僅僅只是市場價格的決定者，也非僅扮演農產品快速流通的角色而已，該國透過農產批發角色，擴大扮演「中間儲運與庫存周轉」的功能，以因應當前氣候變遷、通路多元化情況下的產銷失衡。
行政院農業委員會(以下簡稱農委會)近年來雖已規劃於北中南三大物流中心建立完整冷鏈體系(興建中)，惟東部或部分區域仍無相關冷鏈體系建置之規劃，未來亦將無法有效或即時收購產量過剩之農產品，而任由農民耕鋤或賤價出售。政府與其撒錢補助、補貼，實應於既有規劃之三大物流中心外，於主要農業縣(市)，規劃興建冷藏儲物之物流中心(規模依該地區之農產量及產品特色)，藉由冷藏儲運設備，延長農產品之保存期限，以利周轉調控，穩定供貨及農產品價格。
(二)研發運銷保存技術並協助解決各國農產品檢疫問題，以拓展多元外銷管道，建構分散式通路
因國內農業科技技術的進步，讓農產品品質及產量提升，因此在淺碟型的內需市場，必須推展農產品外銷，以利提升農民收益及銷售通路。由於我國與中國大陸地理位置相近，以鳳梨為例，裝櫃、運輸到檢疫完成只需2-3天，要開闢新的消費市場則需要重新佈局，比如馬來西亞及新加坡運銷時間約10天、歐洲跟美加地區則要花費1個月以上，導致部分農產品在運銷路程考量下，外銷仍以「中國大陸是最理想的銷售對象。」
農產品外銷常受限於運銷過程之保存技術，而無法有效開展其他外銷通路或市場，導致集中特定外銷通路，如此一來易因突發事件，致使農產品出口受阻，造成部分非屬消費者每日必需主食以外之當季盛產農產品(水果)面臨出口受阻而滯銷，是以，除積極於已販售臺灣農產品之國外通路進行宣傳外，中長期宜由農委會籌組之「台灣國際農業開發股份有限公司」，拓展多元出口國，並開發運銷時程較長之運銷保存技術、協助農產品出口至歐洲、美國、加拿大等國家之檢疫問題，以拓展多元農產品出口國，進而分散風險。
(三)善用農產加值打樣中心，協助盛產之農產品製成農產初級加工品
因此除積極開發多元外銷市場，在內需部分則透過媒合企業、團體、大型量販增加採購外，為解決盛產或因突發事件導致外銷通路受阻時，由農改場或農試所成立之農產加值打樣中心，協助並輔導農民將農產品轉作初級加工品，進而評估產品市場、協助品牌建立、銷售通路等，以利消化因不可抗力因素造成產能過剩之農產品。
撰稿人：林素惠
