一、題目
嚴重特殊傳染性肺炎防疫期間強制居家檢疫與隔離者感染性廢棄物清除 之研析
二、所涉法規
廢棄物清理法、事業廢棄物貯存清除處理方法及設施標準
三、探討研析
因應武漢肺炎疫情，行政院副院長陳其邁於2020年(下同)1月31日主持中央與地方政府防疫視訊會議，新竹市政府提出居家隔離者防疫議題，促訂定隔離者的送餐、收取感染性廢棄物等防疫SOP 。
據媒體報導至3月25日止，居家檢疫人數累計約8萬人，當時仍在檢疫中的有4.6萬多人，居家隔離者也有2,122人，且多集中在6都 。隨著疫情升溫，基層村里很擔心這些廢棄物成為防疫破口，許多民眾不知道要跟誰聯繫，將垃圾託給甲級廢棄物處理業者，環保署應積極宣傳。
環保署署長(下稱署長)3月23日在立法院表示，目前全台有8家甲級廢棄物處理業者，處理量能沒問題，但要考量清運問題。因為如果居家檢疫民眾住所太過分散，業者清運會有困難 。然當時居家隔離、檢疫民眾近5萬人，但僅有1,700多戶、約2,000人申請由甲級清運業者清運，比例顯然太低。況且疫情指揮中心預估，接下來可能會達6萬人居家檢疫或居家隔離，如何清理日益增加的垃圾？感染性廢棄物恐成防疫破口，一旦清潔隊員確診，後果更不堪設想。甚至如果基層清潔隊員確診，可能停止清運垃圾，署長表示，倘若真的因此造成人力短缺，屆時可能要動用乙級清運業者協助清運廢棄物。
近日居家檢疫人傳出不少人在檢疫期間確診，目前不到2,000人申請清運服務，若以平均每人每天垃圾約1公斤，目前居家檢疫、居家隔離人數推算，應有600餘噸垃圾待處理，但實際清運僅有約6.9噸，不到實際應處理垃圾的1％。對於目前垃圾清運與處理之人力調度情形，署長表示，如果是直轄市可以自行調度，大的鄉鎮市公所調度也沒問題，但如果較小鄉鎮恐怕就會有問題，屆時可能要讓乙級清運業者協助清運廢棄物。又說，衛政系統認為到每個人家中收，會造成壓力、恐慌，目前請民政單位把居家隔離或檢疫期間使用的垃圾袋等，放入防疫關懷包提供他們使用 。目前該署採取清運居家檢疫、居家隔離者垃圾之現況，與社會的認知有明顯的差距，且前述1月31日中央與地方政府防疫視訊會議中，有關人員促訂定防疫期間收取隔離者感染性廢棄物SOP的建議，該署仍未有明確規定，與政府強調超前部署的政策有落差。
根據「事業廢棄物貯存清除處理方法及設施標準」，感染性廢棄物在常溫下貯存者，以1日為限；於攝氏5度以下冷藏者，以7日為限，清除廢棄物車輛在運輸途中不可壓縮、任意開啟，且必須要有冷藏措施。回顧2003年SARS期間，當時環保署都還有擬定「環保單位協助SARS居家隔離住戶垃圾收集清運暨清毒作業程序」，收取居家隔離者產出垃圾，不過，因各縣市清潔人員不足，只能2至3天到戶收運1次，並以「資源回收車」收運，但其做法亦與法令規定「常溫下貯存者，以一日為限」、「運輸途中應備有冷藏措施」要求條件不符 。
17年後的今天，爆發了更嚴峻的疫情，然我們對具有感染性廢棄物的清除方式，卻以消極、未強制居家檢疫或隔離者應交由甲級或乙級廢棄物清除業者清除，以致甚多該類廢棄物，仍以一般廢棄物來清除與處理，其是否具感染性問題？在防疫期間應以料敵從寬、禦敵從嚴、超前部署之原則來因應為宜。
依據廢棄物清理法（下稱本法）第36條第2項授權訂定之「事業廢棄物貯存清除處理方法及設施標準」(下稱本標準)第18條 中規定對於感染性廢棄物之清除(含收集與運輸)方法，除中央主管機關另有規定外，應符合…。我國目前日常對生物醫療感染性廢棄物清除的做法，是由甲級廢棄物處理業者從醫療、學術或生物研究等機構進行清除並處理，這樣的處理程序，基本上是嚴謹與安全的。在嚴重特殊傳染性肺炎日益肆虐的防疫期間，對具有高感染風險的檢疫與隔離者之廢棄物的清除處理，應儘早擬妥明確規定。
四、建議事項
(一)儘速訂定嚴重傳染性病毒防疫期間強制清除檢疫與隔離者廢棄
物之規定
有關檢疫與隔離者之廢棄物清除的問題，在109年1月31日行政院的相關視訊會議中即有人提出，中央仍未訂定相關的作業規定，目前雖由甲級廢棄物處理業者前往清除，尚有許多檢疫與隔離者之垃圾可能具感染性風險，若當一般廢棄物丟棄，且由清潔隊依日常的清除程序處理，其風險甚高。
依據本標準第18條規定，對於感染性廢棄物之清除(含收集與運輸)是政府的責任，尤其是社區型集合住宅之感染性廢棄物的清除，即使居家檢疫者雖尚未確診，然其所產生之廢棄物屬於感染性的機率遠大於其他住戶，豈可不慎？反顧SARS期間環保署擬定「環保單位協助SARS居家隔離住戶垃圾收集清運暨清毒作業程序」供依循。建議儘速訂定嚴重傳染性病毒防疫期間強制清除檢疫與隔離者廢棄物之規定，以作為防疫期間清運及處理感染性廢棄物的依循。
(二)環保署應加強宣導並公告感染性廢棄物處理程序與方式
環保署回應目前防疫期間檢疫與隔離者之廢棄物的清除，係由檢疫與隔離有需要者，通知地方政府民政機關 (局)通知其環保機關 (局)，再由環保機關 (局)通知與環保署所簽約的具甲級資格之廢棄物處理業者，前往指定地址清除後一併處理。然還有前述報載只有少數者知道要通知主管機關處理其廢棄物的情形。爰建議該署加強宣導，以維防疫之安全。
撰稿人：孫晉英
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