一、題目：防疫期間身心障礙者權益保障之研析
二、所涉法律
身心障礙者權益保障法、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例
三、探討研析
最近（3月28日）日本爆發一則機構群聚感染事件：千葉縣身心障礙設施「北總育成園」58人確診 （後又擴大為86例確診 ）。這樣的機構群聚感染，肇因於1位40多歲在身心障礙設施廚房工作的女性染疫，於備膳的過程，傳染給機構內多位職員及住民。
疫情期間，政府為因應各種問題疲於奔命，身心障礙者之權益往往不小心被忽略，身心障礙者屬於身心較孱弱的高危險群，任何的疏漏都可能造成重大的傷害，無論是站在防疫的角度，抑或是保障身心障礙者的角度，都應該對身心障礙者給予更多的關注。
四、建議事項
（一）政府提供各項防疫訊息時，建議同步提供手語訊息，並提供無障礙防疫網頁
依據《身心障礙者權利公約》揭示，政府機關應保障身心障礙者在與其他人平等的基礎上，享有表達意見的自由與無障礙接受資訊的權利（第21條）；《身心障礙者權益保障法》規定，各級政府及其附屬機關（構）、學校建置之網站，應通過第一優先等級以上之無障礙檢測，並取得認證標章（第52條之2）。
防疫期間全民都十分關注最新的疫情，政府亦透過各種管道即時向民眾說明各項最新的政策，藉由全民合作，共同防堵疫情擴散。在全民防疫的同時，身心障礙者知的權利也應予保障，如此才能形成更完整的防疫體系。中央疫情指揮中心每日召開的記者會已提供同步手語翻譯，確保聽障者即時獲得疫情相關資訊。障盟呼籲除於記者會提供手語翻譯外，更應在提供各項防疫訊息時，也同步考量提供手語訊息。例如製作防疫宣導短片時，增加手語翻譯，讓聽障者得知如何防疫及感染時應採取什麼對策。
2月6日起推出口罩實名制販售政策，衛生福利部中央健康保險署架設網站供民眾購買前查詢口罩庫存，障盟指出該網站於檢核資料時，須輸入動態圖像驗證碼，未提供語音、替代文字驗證碼等方式，導致視障者無法使用，造成資訊取得障礙 。再如「COVID-19（武漢肺炎）全國指定社區採檢院所地圖」 亦未提供身心障礙者「無障礙網頁」 。爰建議政府發布各項防疫政策訊息時，考量身心障礙者之多元需求，提供手語翻譯影片、無障礙網頁……等，以保障身心障礙者防疫期間知的權利。
（二）適時更新機構內服務人員（如供膳人員、外包清潔人員）之防疫指引
3月底日本千葉縣身心障礙設施1位廚工造成86例確診之事件不啻為一警訊。因為機構內一對多之服務人員接觸者眾，如不慎染疫，未及早發現加以防治，透過備膳或清理過程飛沫或接觸污染，可能造成疫情大量傳播。而身心障礙者屬於身心較弱之高危險群，倘不幸染疫，恢復可能更為困難，因此，身障機構之群聚感染防制更應加強落實。
針對本次疫情，衛生福利部疾病管制署於2020年2月22日訂定「機構住宿式長照機構因應COVID-19（武漢肺炎）感染管制措施指引」 ，使用對象為「一般護理之家、精神護理之家、產後護理之家、榮譽國民之家、身心障礙福利機構、老人福利機構、住宿式長期照顧服務機構、團體家屋、精神復健機構」，該指引規定工作人員每日體溫量測及健康狀況監測，工作人員若有發燒、呼吸道症狀等上呼吸道感染或類流感症狀，應主動向單位主管或負責人報告，並採取適當的防護措施及治療。工作人員發燒及呼吸道感染症狀，應安排休假或限制從事照護或準備食物服務，直至未使用解熱劑且不再發燒24小時後，才可恢復工作。若服務對象或工作人員出現發燒或呼吸道症狀，且符合COVID-19(武漢肺炎)感染風險時，應撥打防疫專線1922，並依指示就醫。
隨著病毒的變異，染疫者許多症狀陸續出現（例如腹瀉、喪失味嗅覺、結膜充血、頭痛……），已不再侷限於上呼吸道感染症狀，上述指引之規定似應適時修正，並加強落實。
（三）為避免身心障礙者出入醫院而增加感染風險，建議延長身心障礙鑑定期限
身心障礙者之鑑定手冊屆期，須在期限內到醫院辦理重新鑑定。依據《身心障礙者權益保障法》規定，如有正當理由，無法於效期屆滿前申請重新鑑定及需求評估者，應於效期屆滿前附具理由提出申請，經直轄市、縣（市）主管機關認定具有正當理由者，得於效期屆滿後60日內辦理（第14條第3項）。換言之，最長延長期限為60日，但疫情從1月底迄今已超過60日，還可能會持續一段時間。
為了防範疫情的擴大，政府不斷呼籲民眾非必要勿前往醫院，各醫院紛紛祭出新措施，甚至禁止探病。身心障礙者屬於身心較孱弱之高危險群，換領身心障礙手冊未具急迫性，卻須前往高風險的醫療環境。為減少傳播疾病的風險，減輕醫療機構的負擔，建議依據《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》第7條，發布身心障礙鑑定期限延長之應變措施。
撰稿人：李郁強
