一、 題目
公益信託監理之相關法制問題研析
二、 所涉法律
信託法
三、 探討研析
(一) 據報載 ，國內某知名企業近5年約有35.27億元的現金股利收入，透過公益信託模式捐給自家集團所成立的基金會，形同資金從左手換到右手，但卻可依法享受免課所得稅的優惠，遂引發各界質疑。去(108)年8月間，信託法主管機關法務部曾預告修正信託法，加強公益信託監督管理條文，以期杜絕有心人藉公益信託達到避稅的目的，然而因公益信託類型甚多，其所面對的問題及需求各有不同，爰迄今尚未完成修法。
(二) 按公益信託係指委託人為促進一般公眾之利益，將其財產權之一部或全部移轉於受託人，使其依照公益目的及信託本旨管理及處分信託財產之信託關係，該制度建立之目的係為捐助社會上之弱勢團體或個人，濟弱扶貧回饋社會。公益信託之法源基礎為信託法，依信託法第69條規定，公益信託係指以慈善、文化、學術、技藝、宗教、祭祀或其他以公共利益為目的之信託。一般私益信託係以特定受益人之利益為目的，但公益信託之受益人則為不特定，且公益信託之認定不以是否有具體之受益人，而係以信託目的是否具有公共利益。所謂未有具體受益人情形，係指其受益人為「一般公眾」，故受益人之不特定性與信託目的公共性，此為公益信託之特性。再者，公益信託之設立僅須由受託人向主管機關申請許可，不受應有一定規模以上創立基金之限制，不必成立團體或登記法人，設立手續簡便。信託資金可依信託目的充分運用，不受本金或孳息之限制，且不必配置相當營運人力、辦公處所及設施設備，可節省營運經費，營運方式靈活而有效率。由於公益信託具有設立程序簡便，維運成本低廉之優點，近年來許可成立之件數大幅增長，已成為民間參與公益之重要途徑之一。
(三) 此外，公益信託在稅賦上更有減免優惠：1、遺產贈與稅：不計入贈與或遺產總額。2、所得稅：個人及營利事業成立或加入公益信託，可列舉「捐贈扣除」，個人不超過綜合所得總額20%，營利事業不超過營利所得10%為限，爰該制度亦受到許多企業及高資產者的青睞，也因此使得該制度屢遭外界質疑已成為「假公益真避稅」的工具。
四、 建議事項
(一)允宜修法加強公益信託之監管
按現行信託法就公益信託之設立許可及監督事項於第8章設有專章規定，共計17個條文，惟自該法於85年施行迄今上開條文均未曾修正。鑒於公益信託制度日益普及，所涉之相關問題漸受民眾重視，上開規定之不足亦廣受討論，例如目前信託財產之類型、管理及運用方法未有明確規範，以致於有價證券可否作為公益信託之財產，或公益信託之財產可否用作投資，迭生爭議；又如各目的事業主管機關就公益信託之財務資訊揭露，規範不一，公眾難以接近取得，不利於公眾監督。綜上，現行規範針對公益信託之監管已不足以因應實務狀況，允宜修法以加強因應實務所需。
(二)公益信託之稅賦優惠措施宜再為檢討
現行法針對公益信託之監管本就薄弱，尤其在稅賦優惠措施方面，縱使公益信託未將資金使用於創立目的，在現行規範下不但無懲罰機制，亦無法取消公益信託的租稅優惠，主管機關更無權追回信託人當初申請信託時所享有的租稅優惠，因此造成民眾諸多質疑。按信託財產之運用與成立之公益目的應具有高度關聯性，爰建議或可考慮增加信託基金孳息收入運用於公益支出之比率，對於未達標準者應課徵所得稅或追繳遺產贈與稅，以杜絕有心人藉此作為逃稅甚或洗錢之工具。
撰稿人：安怡芸
